強化黨建引領 發揮審計機關在社區治理改革中的作用

◆楊華/襄陽市審計局

黨的十九屆四中全會就推進國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署。習近平總書記考察湖北疫情防控工作時指出，要著力完善城鄉社會治理體系，夯實社會治理基層基礎。審計機關要在深化城市社區治理改革中堅持以人民為中心的發展思想，在服務群眾、造福群眾上下功夫、求實效，充分發揮審計力量。

一、提升政治站位，深刻認識城市社區治理改革的重大意義

深化城市社區治理改革是貫徹落實中央、省、市決策部署的重要舉措。推進黨建引領基層社會治理，是習近平總書記交給湖北的“必答題”。深化城市社區治理改革是提升區域社會治理現代化水平的迫切需要。社區是社會治理體系格局中，最基層最基礎的一級，是社會治理的基本支點。只有切實提升社區治理能力，才能更好地傾聽居民群眾的呼聲，更好地回應居民群眾的訴求，更好地解決居民群眾最關心最直接最現實的利益問題。通過疫情防控，我們發現，從縣（市）區到鎮辦、從鎮辦到社區層面，體系是健全的、政令是暢通的，但從社區到小區、從小區到居民這“兩個最后一百米”還沒有完全打通，社區的治理能力、管理效能、服務水平都還有待提升，居民群眾的積極性還沒有充分調動和發揮出來?？梢哉f，深化城市社區治理改革是提升區域社會治理現代化水平的一次難得機遇。我們要以此為契機，持續夯實基層社會治理根基，加快構建共建共治共享的基層社會治理新格局，切實提高城市社區治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

隨著經濟社會快速發展，基層治理體系不夠完善，服務力量和資源嚴重不足等短板日益突出，主要表現在：部分社區管轄規模過大、社區人員力量有限，難以實現精細化管理，社區工作者報酬待遇偏低、工作積極性和主動性難以調動，很多老舊小區基礎設施亟待改造，只能為居民提供最基本的物業管理服務等等。深化社區治理改革，就是要用改革的手段和創新的辦法，加快補短板、堵漏洞、強弱項，建強社會化、職業化、專業化的社區工作者隊伍，健全完善社區物業管理、公共文化等服務體系，切實提升居民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、強化黨建引領，主動深入社區參與基層治理改革

著力加強黨的建設，在探索黨建引領基層治理新路徑上下功夫、求實效。深化社區治理改革，必須把加強黨建引領這條主線貫穿社區治理全過程、各方面，把支部建在小區、將黨小組設在樓棟，讓黨旗插滿每個小區、每個樓棟、每個單元，充分發揮審計機關黨組織與社區黨組織的領導合力作用，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢。一是強化政治引領。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持和完善“思想引領、學習在先”機制，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育群眾、指導工作。著力推動黨的創新理論進社區、進小區、進家庭，通過百姓宣講團、新時代文明實踐所等載體，進一步弘揚抗疫精神，講好抗疫故事，引領各類組織和居民群眾在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動，使基層治理沿著正確方向健康發展。二是強化組織引領。黨組織是基層治理的主心骨。只要黨組織引領好了，各類組織都會成為黨的左膀右臂，為基層治理增添力量。要全面規范社區黨組織設置，把黨的組織和工作嵌入各類社會組織，覆蓋到物業服務企業，深入到樓宇、商圈、園區、市場和互聯網行業等新興領域。著力提升基層黨組織的引領力、組織力和號召力，把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負責人，引領各類組織做好服務群眾工作并在服務中凸顯黨組織的地位，把黨組織的主張轉化為居民群眾的自覺行動。三是強化能力引領。做好群眾工作，化解各類矛盾，促進和諧穩定，加強社會治理，這是黨組織的獨特優勢，也是看家本領。要充分發揮這種能力優勢，引領各類組織在協調各方利益關系中掌握協商方法，在處理復雜問題中抓住主要矛盾，在調處各種糾紛中學會依法辦事，在應對突發事件時臨危不亂、專業規范、穩妥處置。

審計機關黨員干部下沉社區積極開展“雙報到”活動，亮身份、認崗位、訪民情、辦實事，與社區干部共同構建黨建引領、互聯互動、共建共治的社區治理新格局。要求下沉審計干部轉作風、接地氣、夯基礎、作表率，從嚴要求、從細著眼、從實入手，主動融入社區，助力社區治理上水平。一方面，以豐富小區黨建活動為載體，激發審計創新內生動力。依托“不忘初心、牢記使命”主題教育，將每月的支部黨建活動與小區志愿服務有機結合，號召審計黨員干部積極參與“小區黨員志愿服務隊”，并帶頭宣傳政策法規、帶頭收集居民意見、帶頭調處矛盾糾紛、切實發揮黨員先鋒模范作用，真正地把小區變成黨宣傳政策方針、審計工作的新陣地。另一方面，以黨建引領推動小區治理，牢固樹立“抓好黨建是關鍵”的政治意識，切實扛起全面從嚴治黨主體責任。堅持“立足審計抓黨建、抓好黨建促審計”的工作思路，組織審計干部積極參與黨建引領小區治理工作，實現黨建與審計業務的有機結合、同頻共振，將城市基層黨建與基層治理結合，發揮基層黨組織領導作用，為基層黨建、治理注入新的“審計”活力。

三、加強審計監督，在社區治理改革中發揮審計職能作用

近年來，通過社區財務收支、社區領導干部經濟責任審計發現，社區財務管理問題始終是居民關心的熱點問題。社區財務管理問題突出，直接影響到社區班子的團結，影響到黨群、干群關系的融洽和社區工作的順利開展，也影響了社區治理改革有序開展。解決社區財務管理中存在的問題審計應從以下幾個方面入手。

一是督促社區制定完善切實可行的財務管理制度并嚴格執行。包括：財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等，執行過程中應嚴格審批、公開、監督程序，切實從業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，使社區財務、票據的管理、資產資源的管理等都能做到有章可循，有法可依。

二是督促社區制定規范的財務活動流程并嚴格執行。用規范的業務流程明確社區各干部成員的職責，社區書記、主任一律不得直接經手現金及存款業務，設立專人管理財務、專人審批，堅持“一簽、一批、三審”制度即業務經手人簽字，經社區主任審批和專職會計審核、居民理財小組審核、大筆支出由鄉鎮（街道辦）財政和“三資”管理中心審核報銷的制度。鄉鎮（街道辦）財政、“三資”管理中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對不符合規定的開支有權拒絕報賬；對于合理的開支要在票據和現金支票或轉帳支票上加蓋審核章后，村居會計方可到金融機構支取現金或轉賬。

三是督促街道、社區建立嚴格的財務監督機制并落實到位。選舉黨員、居民代表建立社區事務管理小組、民主理財小組對重大財務活動和財務事項進行監督。如集體土地征用、變賣、出租，集體企業改制，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等，必須經過社區事務管理小組討論決定。發揮民主理財小組作用，定期召開民主理財會議，規范實行財務公開，對公開中群眾提出的問題，村居干部、民主理財小組要及時給予解決和解答。

四是加強財會人員業務培訓并達標上崗。社區財務人員要實行培訓上崗制度。鄉鎮（街道辦）財政、經管部門應加強對社區財務人員和民主理財小組成員的定期培訓，特別是財務會計、承包合同管理、土地流轉、惠民政策等業務培訓，培訓合格后才能上崗。有條件實行會計電算化的村居財務人員還應經過會計電算化相關知識培訓合格后上崗。

五是加大強社區財務收支審計力度，規范社區財務管理。對社區財務管理進行全履蓋審計監督，促進提高財務制度在基層的執行力度，切實加強社區公共財務資金的有效管理，服務社區治理改革。