電力高處墜落事故原因分析及防范對策

張 斌，沈 冰，李洪戰(zhàn)

（國家電網(wǎng)有限公司技術(shù)學院分公司，山東 濟南 250002）

0 引言

據(jù)統(tǒng)計，高處墜落是當今最主要的工業(yè)傷亡事故之一，排在各類事故的前三位。在電力生產(chǎn)事故中，高處墜落是僅次于觸電的主要事故類型。電力行業(yè)各單位均制訂、實施了一系列預(yù)防高處墜落的管控措施，但高處墜落事故發(fā)生的頻率仍然很高。本文從近幾年高處墜落事故案例入手，分析事故發(fā)生的主要原因、作業(yè)類型、事故易發(fā)環(huán)節(jié)，總結(jié)事故特點及形成機理，并提出防范對策，以減少高處墜落事故的發(fā)生。

1 電力高處墜落事故統(tǒng)計

通過對近幾年國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方安監(jiān)部門通報的電力事故中的45起高處墜落事故進行分析，電力高處墜落事故主要原因及所占比例如圖1所示。

圖1 45起電力高處墜落事故主要原因及其比例

1.1 由管理缺陷引發(fā)的事故占比最高

高處墜落事故的主要原因占比最高的是施工組織、風險管控不到位，發(fā)生20起，占比44.4%，屬管理缺陷。其中主要是管理組織的原因，例如，在開工之前沒有認真開展危險點分析或?qū)ξｋU點分析不到位，制定的防范措施不恰當，提供的的安全帶等防護措施不滿足作業(yè)性質(zhì)的要求等；其次是在電力建設(shè)過程中項目外委管理問題較多。同屬管理缺陷的還有人員安排不當，該類事故發(fā)生1起，占比2.2%。

1.2 由人的不安全行為引發(fā)的事故占比第二

45起高處墜落事故中，作業(yè)人員冒險蠻干引起的事故有9起，占比20%；忽視防護措施引起的事故有6起，占比13.3%；防護措施使用不當引起的事故有5起，占比11.1%。這些都屬于人的不安全行為。人是安全生產(chǎn)中最主要、最活躍的因素，同時也是最不可控的因素。造成這些事故的主要原因是作業(yè)人員安全意識淡薄，無視安規(guī)及危險點和預(yù)控措施，擅自行動，在未采取有效防護措施的情況下進入危險作業(yè)區(qū)域。

1.3 由物和環(huán)境的因素引發(fā)的事故占比最低

常見物的不安全狀態(tài)有設(shè)備（施工）質(zhì)量不良，防護、保險、信號等裝置缺陷，設(shè)施、工具、附件缺陷等，在所統(tǒng)計案例中由物的不安全狀態(tài)引發(fā)的事故均為設(shè)備（施工）質(zhì)量不良，共2起，占比4.4%。

在所統(tǒng)計案件中環(huán)境因素引起的事故有2起，主要是微氣象條件，占比4.4%。造成這些事故的主要原因是作業(yè)現(xiàn)場地理氣候環(huán)境特殊，形成瞬時起風等微氣象條件，使作業(yè)環(huán)境瞬間惡化，超出了作業(yè)前所做危險點和預(yù)控措施的范圍。

1.4 易發(fā)高處墜落事故的作業(yè)類型

在所統(tǒng)計的45起電力高處墜落事故中，44起有人員傷亡，死亡1～2人的有35起，死亡3人及以上的有9起。其中死亡3人及以上的事故，主要是桿塔組立過程中的倒塔、倒桿事故。

高處墜落事故主要集中在桿塔組立、建筑施工、登桿登塔作業(yè)中，這些作業(yè)類型高處作業(yè)的頻率高、時間長。在桿塔組立、建筑施工等電力建設(shè)過程中的事故較多出現(xiàn)在項目外委管理及施工組織環(huán)節(jié)。

2 電力高處墜落事故原因和機理

如前所述，在高處墜落事故發(fā)生的原因中，占比從高到低依次是管理缺陷、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境因素。需要注意的是，在進行事故案例分析時，應(yīng)該全面、系統(tǒng)地分析評價各因素。人的因素和物的因素是相互影響的，物的不安全狀態(tài)可能誘發(fā)人的不安全行為，而人的不安全行為也會影響物的不安全狀態(tài)，有時也會同時存在人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。例如高處作業(yè)安全帶需要高掛低用，如果因作業(yè)現(xiàn)場的設(shè)施沒有高處掛點，這是物的不安全狀態(tài)；如果因此沒有高掛低用，從人的角度看，是人的不安全行為。因此，我們應(yīng)該辯證地看待各因素之間的聯(lián)系和作用，而不應(yīng)孤立、片面地強調(diào)某一方面。

2.1 管理缺陷是事故的深層次原因

隨著安全系統(tǒng)工程理論的發(fā)展，人們對不安全行為和不安全狀態(tài)這兩個基本問題的認識也在不斷深化，逐步認識到管理缺陷是事故的深層次原因。在多數(shù)情況下，企業(yè)管理缺陷造成作業(yè)人員缺乏教育和訓(xùn)練，安全意識淡薄，或者使設(shè)備缺乏維修維護、檢修及安全裝置不完備，導(dǎo)致了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。所以，不安全行為和不安全狀態(tài)只不過是表面現(xiàn)象，管理缺陷才是問題的根本，例如安全教育不到位，勞動組織不合理，人員安排不當，危險點分析及預(yù)控措施不到位，防護措施不完備等［1］。只有找出深層的管理問題和薄弱環(huán)節(jié)，改進企業(yè)管理，才能有效減少事故的發(fā)生。

2.2 高處墜落事故的形成機理

高處墜落事故的形成機理如圖2所示。管理缺陷引發(fā)的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及其相互作用，造成高處墜落使勢能釋放，勢能作用于人體、設(shè)施，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。可見，事故可以通過減少能量和加強防護措施來預(yù)防。在具體的作業(yè)過程中，可能意外釋放的勢能（第一類危險源）客觀上已經(jīng)存在，其數(shù)量難以改變，同時在設(shè)計、建造時已經(jīng)采取了必要的控制措施。因此事故預(yù)防工作的重點是防止各種不安全因素（第二類危險源，即管理缺陷、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)）引發(fā)防護失效。

圖2 高處墜落事故的形成機理

3 電力高處墜落事故防范對策

3.1 減少管理缺陷

加強各類作業(yè)風險管控。實施生產(chǎn)作業(yè)標準化安全管控，科學安排作業(yè)任務(wù)，嚴格開展風險識別、評估、預(yù)控，有序組織生產(chǎn)工作。根據(jù)工作內(nèi)容做好各類作業(yè)各個環(huán)節(jié)風險分析，落實風險預(yù)控和現(xiàn)場管控措施。對桿塔組立、輸電線路緊放線等易發(fā)高處墜落事故的作業(yè)，應(yīng)做好風險分析與預(yù)控，作業(yè)人員應(yīng)做好安全防護措施，嚴格執(zhí)行作業(yè)流程，嚴禁擅自組織施工。

加強施工項目管理。嚴格外包隊伍及人員資質(zhì)審查和準入，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包，落實施工單位主體責任，將勞務(wù)分包人員統(tǒng)一納入施工單位管理，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核。

3.2 減少人的不安全行為

定期開展作業(yè)人員安全規(guī)程、制度、技術(shù)、風險辨識等培訓(xùn)、考試，使其熟練掌握有關(guān)規(guī)定、風險因素、安全措施，提高安全防護、風險辨識的能力。禁止指派實習人員、臨時人員和新參加工作的人員單獨工作。經(jīng)常性開展多種形式的安全思想、安全文化教育，開展有針對性的應(yīng)急演練，提高員工安全風險防范意識。

3.3 減少物的不安全狀態(tài)

加強安全工器具和安全設(shè)施管理，配備充足的、經(jīng)國家認證認可的、經(jīng)質(zhì)檢機構(gòu)檢測合格的安全工器具和防護用品，并按照有關(guān)標準、規(guī)定和規(guī)程要求定期檢驗。對現(xiàn)場的安全設(shè)施，應(yīng)加強管理，及時完善，定期維護和保養(yǎng)，確保其安全性能和功能滿足相關(guān)標準、規(guī)定和規(guī)程要求［2］。

3.4 易發(fā)高處墜落事故作業(yè)的重點技術(shù)措施

高處墜落事故主要集中在桿塔組立、建筑施工、登桿登塔作業(yè)中，傷亡人數(shù)較多的主要是桿塔組立過程中的倒塔、倒桿事故。作業(yè)人員在這些易發(fā)高處墜落事故的作業(yè)中，應(yīng)重點落實好以下技術(shù)措施：

1）桿塔作業(yè)前，必須先檢查桿塔的根部、基礎(chǔ)和拉線是否牢固，檢查登高工具、設(shè)施，如腳扣、升降板、安全帶、梯子、腳釘、防墜裝置等是否完整牢靠。攀登有覆冰、積雪的桿塔時，應(yīng)采取防滑措施。上橫擔進行工作前，應(yīng)檢查橫擔連接是否牢固和有腐蝕情況，檢查時安全帶（繩）應(yīng)系在主桿或牢固的構(gòu)件上［3］。

2）桿塔作業(yè)中，應(yīng)使用有后備保護繩或速差自鎖器的雙控背帶式安全帶，當后備保護繩超過 3 m時，應(yīng)使用緩沖器。安全帶和后備保護繩應(yīng)分別掛在桿塔不同部位的牢固構(gòu)件上，后備保護繩不準對接使用［4］。

3）桿塔施工時，立、撤桿應(yīng)設(shè)專人統(tǒng)一指揮。開工前，應(yīng)交待施工方法、指揮信號及安全的組織和技術(shù)措施，作業(yè)人員應(yīng)明確分工、密切配合、服從指揮。桿塔上有人時，不準調(diào)整或拆除拉線［5］。

4 結(jié)語

高處墜落事故是電力生產(chǎn)事故中的主要事故類型，發(fā)生的頻率和死亡率較高。事故發(fā)生原因主要是作業(yè)前組織環(huán)節(jié)風險管控不到位和作業(yè)人員安全意識淡薄。企業(yè)應(yīng)采取加強作業(yè)的風險管控、施工項目管理、作業(yè)人員培訓(xùn)及安全工器具和安全設(shè)施管理等措施，嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)措施，以減少高處墜落事故的發(fā)生。