盤(pán)活現(xiàn)有政策 保障農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落地
——四川財(cái)政廳副廳長(zhǎng)黎家遠(yuǎn)在全省冬春農(nóng)田水利暨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作交流發(fā)言

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一、聚焦目標(biāo)導(dǎo)向，不斷提升保障水平

我們始終堅(jiān)持“重中之重”，對(duì)標(biāo)380 萬(wàn)畝全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，千方百計(jì)籌措省級(jí)財(cái)政資金18億元，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金39億元，中省財(cái)政合計(jì)安排57億元，盡全力將全省所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提升到1 500 元/畝。安排水利發(fā)展資金26.7 億元，支持新建維修小型水庫(kù)、水土流失綜合治理、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等農(nóng)田水利建設(shè)。

二、堅(jiān)持通盤(pán)謀劃，構(gòu)建財(cái)力統(tǒng)籌機(jī)制

堅(jiān)持用好存量，打足增量，做大總量。今年年初，我們以落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，精準(zhǔn)構(gòu)建財(cái)政支持現(xiàn)代“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系三年籌資平衡方案，將農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐納入方案實(shí)施。在推進(jìn)路徑上，堅(jiān)持放權(quán)賦能，實(shí)行部門(mén)間項(xiàng)目橫向整合、省市縣縱向間環(huán)節(jié)互補(bǔ)拼盤(pán)，合力做強(qiáng)投入保障。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020 年，各地可從產(chǎn)糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、財(cái)政扶貧資金等中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中拼盤(pán)投入50余億元用于農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

三、突出多點(diǎn)發(fā)力，加大債券支持力度

2020 年省財(cái)政切塊安排各地抗疫特別國(guó)債資金23.64 億元，用于支持市縣開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持市縣加快發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專(zhuān)項(xiàng)債，各地提交的發(fā)行計(jì)劃中，今年入庫(kù)38個(gè)項(xiàng)目、金額56億元，目前已有17個(gè)項(xiàng)目成功發(fā)行、金額超10億元。

四、強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)管，建立激勵(lì)約束制度

將農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效考核范疇，實(shí)行單列考核、提高權(quán)重占比等辦法，不斷建立健全任務(wù)完成結(jié)果與財(cái)政支農(nóng)資金分配因素硬掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，督促市縣落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”要求，主動(dòng)加大農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)預(yù)算保障力度。強(qiáng)化資金支出進(jìn)度剛性約束，對(duì)今年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后的12 個(gè)縣（市、區(qū)），按規(guī)定收回省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度資金安排掛鉤，提升財(cái)政資金使用效益。

五、對(duì)標(biāo)決策部署，主動(dòng)作為再出實(shí)招

一是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2021 年是我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)最為繁重的一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)399 萬(wàn)畝，較2020 年任務(wù)增長(zhǎng)31%，但中央財(cái)政資金同口徑比較基本沒(méi)有增幅，省級(jí)財(cái)政籌資壓力巨大。財(cái)政廳將在積極爭(zhēng)取中央部委支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌力度，特別是在優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)上拿出新的辦法，千方百計(jì)籌資支持農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二是進(jìn)一步調(diào)整完善重大支農(nóng)政策。將省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育、命名獎(jiǎng)補(bǔ)政策的支持方向調(diào)整到重點(diǎn)扶持糧食等種養(yǎng)循環(huán)園區(qū)上，引導(dǎo)各地主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保障力度。將糧食生產(chǎn)、農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況納入推薦上報(bào)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群等國(guó)家重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目重大因素考慮，對(duì)任務(wù)完成不好的地方一律不納入扶持范圍。

三是進(jìn)一步拓展農(nóng)田建設(shè)籌資渠道。不斷完善財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)各地加大一般公共預(yù)算投入。積極爭(zhēng)取債券資金支持，探索提高土地出讓收入用于農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的比例。加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合力度，將農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。創(chuàng)新財(cái)政資金扶持機(jī)制，支持各地用好財(cái)政金融互動(dòng)政策，促進(jìn)財(cái)政資金由“直接補(bǔ)”向“間接引”的根本轉(zhuǎn)變，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本、受益主體等加大投入力度。