野租鄉農業特色產業轉型發展路徑探索

朱廣周 朱剛 王太才

1.會東縣野租鄉農業農村綜合服務中心，四川涼山

2.會東縣農業農村局農業推廣站，四川涼山

1 基本情況

野租鄉距會東縣城40 km，全鄉平均海拔2 600 m，屬典型高寒山區，境內資源匱乏，自然條件惡劣，群眾收入主要依靠種植蕎麥、馬鈴薯、玉米，養殖綿羊、黃牛、生豬以及外出務工。全鄉轄13個行政村4 196個村民小組，農戶4 213戶，人口20 236 人，是會東縣唯一的彝族聚居鄉。由于境內農民生產生活條件惡劣，支柱產業少，全鄉4/5的勞動力全部外出務工，勞務收入成為群眾主要經濟來源，“空心村”“空心社”現象突出，土地閑置撂荒現象嚴重。近年來，通過實施脫貧攻堅工程，野租鄉境內水、電、路等基礎設施得到了根本性改善，全鄉道路通達、信息通暢，人居環境得到明顯改善，為農業產業發展奠定了基礎。依托境內得天獨厚的民俗生態資源，會東縣農業旅游投資開發公司在柏櫟箐村開發建設了3A野租泉民俗生態度假區，為把良好的生態資源和撂荒的土地資源轉化為經濟資源，野租鄉成功引進四川省好醫生藥業集團，采取“公司+專業合作社+農戶”的模式，創新產業發展機制，成功走出了一條農業產業轉型發展的脫貧奔康之路。

2 特色產業發展思路

2.1 政府搭臺，產業引領

中草藥產業是野租鄉一項新興產業，對群眾來說是一件新鮮事物，一開始干部群眾認可度低，不愿參與、害怕失敗。“種出來的一支黃花賣不出去咋個辦？”“萬一市場銷路不好，收購價格低，還不如種馬鈴薯”“合作社垮了，我們找誰去”“我們以前種過瑪卡、日本蘿卜、韓國海椒，最后還不都失敗了嘛，虧的都是我們自己”，在前期宣傳發動群眾會上，大家紛紛提出反對意見。為做好群眾思想工作，落實土地問題，鄉村干部多次召開群眾會，層層動員。

1）做好“公司+專業合作社+農戶”這種模式操作，以及農戶零風險解釋工作。幫助農民算好收入賬，鄉村干部對群眾提出的疑問一一作了解答——沒有勞動力怕風險的農戶可以把土地以每公頃9 000 元/年的價格流轉給會東縣和生源種養專業合作社；有勞動力的與合作社簽訂收購合同，合作社按不低于保底價進行收購；自行種植中草藥的種子免費；合作社的中藥材是按訂單銷售給好醫生藥業集團，銷路不成問題；在家的農戶可以到合作社務工……通過解釋，農戶吃下了“定心丸”，積極主動配合中草藥產業發展。

2）目前，野租鄉4 個村12 個社流轉土地106.67 hm2，涉及農戶230 戶，流轉費96 萬元，戶均增加收入4 000 余元，農戶自行種植黃花、木香、芍藥，產值達320萬元。

2.2 專合扶助，農戶參與

農戶思想通了，土地集中了，解決了合作社的發展困難，農戶增收也有了門路。沒有勞動力的也通過流轉土地增加了收入，有勞動力的進入合作社務工，可以在家門口掙到一筆可觀的收入，一部分黨員干部、有創新開拓意識的農戶認可“公司+專業合作社+農戶”發展模式，由合作社免費提供種苗并全程技術指導其自行種植“一枝黃花”“木香”“芍藥”53.33 hm2。通過合作社示范帶動，預計2 年后農戶自行種植面積將擴大到133.33 hm2，可增收800萬元。

2.3 企業保障，化解風險

好醫生藥業集團是四川醫藥制造龍頭企業，公司在會東建立倉儲中心、原料供應基地。公司與會東縣和生源種養專業合作社簽訂長期原料采購合同，保底價收購合同。通過訂單式、保底價種植合同，化解了合作社與農戶的市場風險，保障了該項產業的可持續發展。2019 年，好醫生藥業集團與和生源種養合作社簽訂木香、一支黃花收購合同333.33 hm2。

2.4 特色產業，激活鄉村旅游

上野租村、柏櫟箐村集中流轉土地種植集觀賞藥用一體的中草藥一支黃花、芍藥花33.33 hm2，到了花期便形成一道靚麗的風景線，吸引了成千上萬的游客到此賞花旅游。2020年4月，位于柏櫟箐村的3A 級野租泉民俗生態度假區共接待賞花游客3 000 余人次，創造旅游收入60 余萬元，其中農戶自辦農家樂收入10余萬元。

2.5 產業發展思考與啟發

1）領導的核心領導作用很重要。產業從設想、引進到規劃、組織實施，鄉黨委自始至終都起到核心主導作用，沒有黨委的堅定決心，就沒有黨委會的決議，就不可能有產業的落實落地。這也給我們一個啟示：“一把手”作為領導干部隊伍中的“關鍵少數”，作用舉足輕重。在產業的宣傳動員階段，很大一部分干部群眾因以前發展瑪卡、日本蘿卜、韓國海椒失敗心有余悸、信心不足，擔心藥材沒有銷路、技術得不到保障，產業的成功推廣正是因為鄉黨委反復召開會議論證，反復做群眾的思想工作。

2）黨員干部發揮示范帶頭作用很重要。上野租村1名黨員干部主動流轉土地0.80 hm2種植一支黃花，在他的示范帶動下，2 社42 戶農戶積極響應，流轉土地8.00 hm2，自行種植中草藥5.33 hm2。常年外出務工黨員沙某返鄉種植一支黃花1.00 hm2。正是因為黨員干部發揮帶頭示范作用，對身邊的群眾形成強大的感召力和說服力，才實現了全村村民共同參與。

一支黃花

芍藥

3）用心才有民心。繡好產業發展這朵花，織好群眾收入這張網，必須用力用心用情，做好精、實、細大文章，才能讓野租鄉產業發展得到群眾大力支持和認可，產業發展的主體是群眾，抓一方發展必須心系群眾，始終以惠民、利民為主線，才能贏取民心。

3 存在的問題

3.1 特色產業發展亟待加強

發展基礎仍不牢固，短期特色產業多，長效特色產業少，鞏固特色產業難度大，遇到一些不可預見的因素和自然災害極易退化；農業特色產業化、集成化程度不高，特色產業發展規模小、組織化程度低，缺乏新型特色農業經營主體和大型龍頭企業；部分村的群眾在特色產業發展中的參與程度低，如上野租村種植中草藥，只有部分人參與，而多數群眾緊緊是依靠土地流轉方式獲得收入。

3.2 村與之間村發展不平衡

由于當前大部分扶貧項目、扶貧資金均傾向貧困村，給貧困村的基礎設施建設帶來了翻天覆地的變化，同時，也導致近年來非貧困村的扶貧力量薄弱，村社道路、產業發展、公共服務等基礎設施建設發展較為遲緩，造成村與村的基礎設施建設差距較大。

3.3 群眾內生動力不足

部分群眾思想消極，致富的主體意識不強，自我發展的技能和內在動力不足，還存在“等、靠、要”的依賴思想，以致出現“上急下慢、外熱內冷”的現象，存在“你不幫，我不動”的現象，產業發展推動較難。

4 對策建議

4.1 實施特色產業發展大會戰，大力發展富民增收特色產業

堅持立足當前、著眼長遠，將短平快、立竿見影的項目與長期穩定的產業結合起來，立足野租鄉資源稟賦，發揮特色優勢，堅定不移地做大做強特色農牧特色產業。近年來，重點在花椒、核桃、馬鈴薯、中藥材等方面進行了培養，均取得了一定成效，下一步要引導特色農產品走品牌化、高端化的發展道路，避免特色產業的同質化、短期化，推動完善新型特色農業經營主體聯動發展的利益聯結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法，實現與現代農業發展有機銜接。

4.2 實施基礎設施建設大會戰，統籌兼顧村與村基礎設施建設

按照缺啥補啥的原則，項目和資金在重點支持貧困村的基礎上，堅持統籌兼顧，結合正在實施的彝家新寨、危房改造等項目，繼續實施整村推進，大力抓好農村基礎設施建設，為全鄉的特色產業發展打下堅實基礎。

4.3 實施宣傳教育大會戰，充分激發貧困群眾內在活力

宣傳好政策，把握好方向。重點宣傳好習近平總書記關于產業發展重要講話和論述精神，以及中央、省、州、縣重要文件精神，抓好典型宣傳，發揮好正面激勵作用，深入挖掘產業發展典型的內涵，用身邊的事教育身邊的人，讓群眾有目標、有方向，推動推動特色產業轉型升級。