基于“多中心”自愿供給的職業(yè)啟蒙教育參與者的角色探究

郭亞飛 俞 翔 王 琴

（1.常州旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學校，江蘇 常州 213000；2.常州幼兒師范學校，江蘇 常州 213000）

0 引言

教育部《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》規(guī)定：綜合實踐活動的主要方式及其關(guān)鍵要素為考察探究、社會服務(wù)、設(shè)計制作、職業(yè)體驗、黨團隊教育活動、博物館參觀等方面[1]。2018年5月、6月，江蘇省分別頒發(fā)的《省政府關(guān)于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》《省政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》兩個文件明確提出：中小學要加強以職業(yè)體驗、職業(yè)認知、生活教育為主的職業(yè)啟蒙教育，引導學生樹立正確的職業(yè)價值觀和就業(yè)擇業(yè)觀[2-3]。開展職業(yè)啟蒙教育可以健全中小學生認知結(jié)構(gòu)、綜合能力和思維方法。可以培養(yǎng)學生對社會職業(yè)的初步認知和感悟以及以精益求精和工匠精神為核心的職業(yè)意識，養(yǎng)成良好的勞動習慣和勞動熱情，進而思考未來的職業(yè)發(fā)展方向，形成健康人格。

目前職業(yè)啟蒙教育內(nèi)容、功能雖已被廣泛認可，但一個不容忽視和亟待解決的問題是，必須進一步明確參與各方即政府、行業(yè)企業(yè)、中小學、職業(yè)院校、社會組織、家長等在職業(yè)啟蒙教育中的角色定位，并在此基礎(chǔ)上，建立起職業(yè)啟蒙教育的基本制度、實施模式和運行機制等。

1 職業(yè)啟蒙教育多中心自愿供給的由來

“辦人民滿意的教育”正是“以人民為中心”最直接、最具體的體現(xiàn)。作為典型公共物品的“教育”，需要不同的公共產(chǎn)品供給方式。實踐證明，政府單一供給公共產(chǎn)品方式，會使公共產(chǎn)品單位成本上升，也會由于存在人們對公共產(chǎn)品不同的需求，政府不能全部解決提供公共產(chǎn)品的效率問題。為了提高公共產(chǎn)品供給的效率，就需要市場來補充公共產(chǎn)品供給，進而形成了政府與市場共同供給的方式[4]。為了尋求公共產(chǎn)品供給的均衡點，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟合理性原則和交易成本最小化原則，有效地提供公共產(chǎn)品，滿足人們需要，實現(xiàn)公共利益，出現(xiàn)了政府、市場以及非營利組織“多中心”供給的自愿供給方式。所謂自愿供給是指公民個人、單位，以自愿為基礎(chǔ)，以無償或部分無償?shù)鼗I集資金，直接或間接地用于教育、體育等公益用途，并接受公眾監(jiān)督的供給方式[5]。多中心自愿供給，為生產(chǎn)出更好的“教育產(chǎn)品”提供了途徑。職業(yè)啟蒙教育作為教育重要的一部分，理應(yīng)享有多中心的自愿供給，以培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)與能力,實現(xiàn)學生為終身發(fā)展而學習的目的。

2 職業(yè)啟蒙教育參與者的角色定位分析

職業(yè)啟蒙教育可持續(xù)發(fā)展的前提是準確厘清職業(yè)啟蒙教育參與者的角色。參與職業(yè)啟蒙教育的各個主體，有著不同的身份，在職業(yè)啟蒙教育中各主體扮演不同的角色，因此各主體有各自不同的定位。

2.1 政府的角色定位——主導型

職業(yè)啟蒙教育作為社會公共事務(wù)的一部分,從根本上說主要是處理好政府、學校和市場以及社會服務(wù)機構(gòu)等第三部門之間的內(nèi)在關(guān)系。它不可能是由政府單向的政治性、權(quán)威性和指令性操作的自上而下運行的過程,而是一個自上而下、自下而上、幾上幾下互動的過程[6]。它必須采用共同協(xié)商、良好運作、確立共同目標等方式實現(xiàn)職業(yè)啟蒙教育目標。在市場經(jīng)濟體制下,政府在職業(yè)啟蒙教育管理中要改變政府職能，盡量做到不越位、不缺位、不錯位，就必須實現(xiàn)從強勢政府的單邊治理向政府、學校和市場以及社會服務(wù)機構(gòu)等共同參與的多邊治理轉(zhuǎn)變。由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，真正體現(xiàn)政府是服務(wù)型政府的理念。政府要從法律法規(guī)、政府職責中尋求其行使職業(yè)啟蒙教育行政的合法性和權(quán)威性。加大對職業(yè)啟蒙教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)啟蒙教育的投入。制定職業(yè)啟蒙教育有效的制度，保證每個中小學學生人人都可以享受職業(yè)啟蒙教育這種公共產(chǎn)品。同時要為本地區(qū)職業(yè)啟蒙教育提供制度保障、政策環(huán)境、財政支持、質(zhì)量監(jiān)督等高品質(zhì)公共服務(wù)，要加強對職業(yè)啟蒙教育的社會組織的培育、認可和監(jiān)督,引導和推動社會評估和自我評估的不斷完善[7]。為職業(yè)啟蒙教育提供國內(nèi)外教育信息等。由此可見，要實現(xiàn)職業(yè)啟蒙教育的高效和可持續(xù)發(fā)展，政府在職業(yè)啟蒙教育中，必須也只能做好服務(wù)、監(jiān)督等工作，而不是強制干預。因此，職業(yè)啟蒙教育中政府是主導而不是主體，政府的角色應(yīng)從臺前轉(zhuǎn)到幕后，這應(yīng)該是職業(yè)啟蒙教育中政府角色的基本定位。

2.2 中小學的角色定位——主體型

基礎(chǔ)教育是人生教育活動的起點，是提高青少年基本素質(zhì)的重要教育階段，教育能否培養(yǎng)與社會和諧共生的人，基礎(chǔ)教育是關(guān)鍵階段[8]。因此，基礎(chǔ)教育階段既要傳授知識，更要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，最后實現(xiàn)“學校到工作”。這一過程既是點對點的職業(yè)能力的自然過渡，也是基于教育全過程逐步積淀的職業(yè)精神、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)規(guī)范等的過渡過程，更是正確的人生觀、價值觀、世界觀、勞動觀的自然過渡，而這樣的過渡將得益于職業(yè)啟蒙教育，并由此向人的終身發(fā)展延伸。因此，基礎(chǔ)教育階段開展職業(yè)啟蒙教育，于個人、于社會都將是非常有益的和必要的[9]。也就是說，對于基礎(chǔ)教育階段，或缺職業(yè)啟蒙教育的學校教育是不完整的教育。

《江蘇省政府關(guān)于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》與《江蘇省政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》提出：中小學要有機結(jié)合課程基地建設(shè)，加強以職業(yè)體驗為重點的職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)中小學生職業(yè)認知和職業(yè)興趣。這從理論與實踐上都要求基礎(chǔ)教育階段開展職業(yè)啟蒙教育，由此中小學必然也必須成為職業(yè)啟蒙教育的主體。

2.3 職業(yè)院校的角色定位——主體型

雖然職業(yè)院校作為知識性機構(gòu)與政府作為行政機構(gòu)在性質(zhì)、職責和構(gòu)成上都不同。職業(yè)院校也不是政府的下設(shè)行政機構(gòu)，而是相對獨立于政府的非營利性組織[10]，體現(xiàn)職業(yè)教育的公共性和公益性，其活動遵循的是人才培養(yǎng)規(guī)律和技術(shù)技能積累規(guī)律，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，為企業(yè)提供教育及科技服務(wù)，凸顯的是文化資本和知識資本的力量。但是，政府代表國家從財政、政策等方面給予職業(yè)院校發(fā)展的支持，并依法對職業(yè)院校進行監(jiān)管和指導。所以職業(yè)院校在保持自身相對獨立性的情況下，以知識和人才的輸出幫助政府更好地實現(xiàn)人民、國家和全社會的根本利益[10]。職業(yè)啟蒙教育作為國家教育一種類型教育，即職業(yè)教育的一部分，職業(yè)院校作為職業(yè)教育主體，必須也應(yīng)該成為職業(yè)啟蒙教育主體之一。

2.4 行業(yè)企業(yè)的角色定位——主體型

中國經(jīng)濟已經(jīng)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，但是公辦院校還是政府的學校，其宗旨是為國家培養(yǎng)人格健全的人。而企業(yè)已經(jīng)不是政府的企業(yè)，它是獨立的法人組織，自負盈虧，政府沒有權(quán)力干預其經(jīng)營。企業(yè)參與職業(yè)啟蒙教育的主要驅(qū)動力應(yīng)該是利益、法律、責任和行為的邏輯綜合體而不是行政指令。企業(yè)作為職業(yè)啟蒙教育的主體，在利益訴求、法律規(guī)范、社會責任、合作行為等方面都體現(xiàn)了企業(yè)主體的本質(zhì)特征和內(nèi)涵要求。利益驅(qū)動是企業(yè)參與職業(yè)啟蒙教育的重要原動力。企業(yè)與學校是平等權(quán)利和義務(wù)的法律主體，這是職業(yè)啟蒙教育的法律基石。企業(yè)是職業(yè)教育的直接受益者，也是職業(yè)啟蒙教育的責任主體。企業(yè)是職業(yè)啟蒙教育的辦學行為、投資行為、教學行為、管理行為、評價行為的直接實施者，具有自主性、主動性、多樣性[11]。因此，在利益、法律、責任和行為等多要素中，企業(yè)也必須成為職業(yè)啟蒙教育的主體。

2.5 社會組織的角色定位——補充型

根據(jù)民政部對社會組織的分類，社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會和境外基金會代表機構(gòu)等。它是介于政府、院校和企業(yè)之間，不以營利為目的，而以促進公眾利益或興辦公益事業(yè)為終極目標，專門提供不能由政府、院校及企業(yè)充分提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，因而又稱為非營利組織[12]。它是集公共服務(wù)、社會監(jiān)督、社會關(guān)懷、社會溝通、公共外交、民間合作等職能于一身的公共服務(wù)性組織，與政府、企業(yè)、學校和社會大眾共同推動社會進步。

社會組織是政府的伙伴和助手。在職業(yè)啟蒙教育中，政府可以通過資金、政策影響公共物品的供給效率，而社會組織可以利用其接近社會公眾的優(yōu)勢，可以低成本、高效率供給公共物品，提高供給公共物品的效率。如構(gòu)建職業(yè)啟蒙體系，建立職業(yè)啟蒙教育基地，與政府一起監(jiān)督職業(yè)啟蒙教育效果等。社會組織可以與企業(yè)共同承擔并推動企業(yè)承擔社會責任，如組織企業(yè)、機構(gòu)教育募捐，用于職業(yè)啟蒙教育。為社會大眾搭建溝通、反應(yīng)的橋梁關(guān)系，為社會大眾傳遞政府相關(guān)信息，減少其信息流通和交流溝通的難度。如建立職業(yè)啟蒙的公共平臺、發(fā)布職業(yè)啟蒙的供求信息。由此可見，社會組織不可能組織大規(guī)模的職業(yè)啟蒙活動，不可能組織真實的職業(yè)體驗等，所以社會組織只能作為政府、企業(yè)、學校開展職業(yè)啟蒙教育的補充。

2.6 家長的角色定位——補充型

職業(yè)啟蒙教育宜早不宜晚，家庭是啟蒙的第一重要場域。家長是孩子第一任職業(yè)啟蒙教育的老師，他們可以將職業(yè)態(tài)度、情感、體驗等傳遞給孩子。可以在孩子書本中及生活中遇到諸如醫(yī)生、快遞員、售貨員、工程師、教師、保安、清潔工等職業(yè)形象時，向孩子詳細講解他們的工作內(nèi)容、工作要求等，對孩子進行職業(yè)啟蒙教育[13]。可以根據(jù)孩子自身的特點為他們提供類似職業(yè)體驗的實踐活動，讓孩子從知識走向?qū)嵺`。以此來明確自己的興趣方向，培養(yǎng)孩子的自主選擇能力、自主選擇判斷能力，提高孩子的動手操作能力，為孩子自我意識、自我能力的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。職業(yè)體驗的實踐活動作為學校職業(yè)啟蒙教育的有效延伸和補充，可以促進職業(yè)啟蒙教育更好地進行，為孩子日后走向社會，成為一個合格的、有用的社會人打下基礎(chǔ)。由此可見，家長沒有經(jīng)濟、精力、經(jīng)歷等條件為孩子提供全方位的職業(yè)啟蒙教育，只能提供一些力所能及的職業(yè)啟蒙教育。因此，家長只能作為政府、企業(yè)、學校開展職業(yè)啟蒙教育的補充。

總之，作為為人終身發(fā)展服務(wù)之一的職業(yè)啟蒙教育，在現(xiàn)有條件下，應(yīng)享有也必須享有多中心的自愿供給。要實現(xiàn)職業(yè)啟蒙教育的目標，應(yīng)構(gòu)建以政府為主導，中小學、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)為主體，社會組織、家長等為補充的體制，進而明確職業(yè)啟蒙教育參與者的職責，以便職業(yè)啟蒙教育有序、有效開展，實現(xiàn)職業(yè)啟蒙教育的可持續(xù)發(fā)展。今后，職業(yè)啟蒙教育一定是各參與者角色明確，職責清晰，機制健全，運行模式良好，協(xié)同開展的，前途一片光明。