贛江流域生態補償實施效果情況比較分析

符泰然 熊 凱 鄭 智 張瀟竹

（南昌工程學院，江西南昌 330099）

流域作為一個重要的生態系統，在供水、供能、運輸及生態循環等方面有極高的生態價值，中央和有關部門對水環境的保護出臺了一系列政策要求。為探索江西省生態文明建設的有效模式，江西省委、省政府于2015年出臺的《江西省生態文明先行示范區實施方案》確定要先行探索建立贛江流域生態補償機制。2015年，中央政治局常務委員會會議審議通過并實施《水污染防治行動計劃》，江西省政府貫徹并落實了相關計劃，提出加強飲用水建設，積極配合“河長制”并大力開展農村環境保護工作。據2015年江西省政府發布的《江西省人民政府關于印發江西省流域生態補償辦法（試行）的通知》（贛府發〔2015〕53號）的要求，考核斷面水環境質量、地表水國控和省控監測斷面水環境質量、集中飲用水源地保護區水環境質量、生態空間保護紅線區情況4個方面的內容并評分。以往文獻對贛江水文有一定的描述，并提出了建設性意見，但主要是基于生態功能與生態補償標準。例如，熊凱通過對2011-2015年贛江流域水質和水量情況的分析，得到下游水質相對較差、總體水量年波動較大的結果，提出以水資源優化配置為目標的建議[1]。仝路路等通過對多重人類活動干擾下贛江流域水環境和魚類資源的現狀分析，指出贛江流域水質量承載力已超出贛江流域的負荷量[2]。何理等通過分析國內外橫向生態補償實例，對跨行政區域的流域橫向生態補償展開了討論，針對已有補償模式面臨的困境提出了新型橫向生態補償機制[3]。基于此，選擇江西省生態補償辦法發布并實施的2015年為基準年，對其前后2年水質和水量基本情況進行描述分析，得到客觀評價，以期為江西省流域水資源生態補償研究提供理論依據與后期改進建議。

1 研究區概況

本研究對象為贛江全流域，控制流域面積約為82 809 km2，其中江西省境內81 527 km2，占控制流域面積的98.45%，地勢總體從南到北、從上游到下游呈現由高到低的趨勢。流域范圍涉及萍鄉、新余、贛州、宜春、吉安等44個縣（市、區），是長江八大支流之一。本研究中水文數據來自麻州、羊信江、翰林橋等贛江水文測站。

2 水環境情況分析

2.1 水質情況分析 本研究對2013-2017年贛江60多個監測斷面的平均水質比例進行研究，數據來源于江西省生態環境廳公布的《環境統計年報》，根據數據具體繪制了贛江平均水質比例情況（見表1）及贛江水質情況趨勢圖（見圖1）。

表1 贛江平均水質比例情況

圖1 贛江水質情況趨勢

圖表中顯示，2011-2017年贛江水質總體情況均達到良好標準，2017年水質標準達優，這說明贛江流域的水質情況較好。從細節上看，Ⅰ～Ⅲ類水質比例逐漸上升，環比發展速度分別為1.049 2、1.017 5、1.003 4、1.079 2，其中2013-2014年與2016-2017年環比發展速度較快，2016-2017年環比發展速度達到1.079 2。這是由于2015年《江西省人民政府關于印發江西省流域生態補償辦法（試行）的通知》，領導并帶動了流域環境的協調與監管，通過水土保持、水庫水環境綜合治理、工業與生活污水治理等措施的實施，贛江流域水資源情況較好且質量上升趨勢穩定。另外，森林植被也是反映水資源情況的重要指標，植被的恢復、水土流失的減少是水質改善的重要原因。贛州市森林覆蓋率較高，為76.4%，農業占地方生產總值比例較大，因此水資源質量較高。

2.2 水量情況分析 為進一步對生態補償效果進行評價，本研究收集了2013-2017年贛江流域降水量、徑流量與輸沙量情況進行對比分析（見表2、圖2），數據來源于江西省水利廳公布的《江西省水土保持公報》。

表2 贛江水量情況

圖2 贛江水量情況趨勢

圖2反映出贛江流域整體上降水量、徑流量、輸沙量呈現波動性變化，結合表2顯示，降水量在2014-2015年有較大上漲，而2016-2017年段出現下跌，徑流量的波動趨勢與降水量波動一致，且輸沙量的波動與降水量波動大致相同，三項指標均在2016年達到這5年最高位，隨后2017年開始下降。這是由于降雨量較大導致輸沙量劇增，但隨著降雨減少及水土保持生態建設工作的開展，輸沙量出現下降。綜合降水量、徑流量、輸沙量，就2015年流域補償辦法實施效果來看，水量控制情況仍不穩定。

3 結論

贛江流域水質、水量情況的研究分析結果顯示，贛江流域水環境總體質量較好，基準年前后水環境質量和流量處于良好改善趨勢，但水量波動仍較大，水土保持建設仍需加強。

為了進一步改善贛江流域生態補償情況，現提出以下建議。第一，重視水土保持工作，推進退耕還林，加強采用現代化管理手段，引進相關人才與科學技術，以便精準解決技術性問題。第二，監督行政職能部門嚴格把關，協調各級機關，預防過度開發建設；通過電視、網絡平臺加強宣傳，增強大眾的水資源保護意識，提高生態保護法制觀念，積極配合實施生態補償政策[4]。第三，加大監管處罰力度，對不遵守良性發展理念、不履行生態補償義務的私人和企業進行整改和罰款，加強對流域重要區域的監控和管理，及時處理贛江流域水資源問題。