高層聲音

三大舉措為企業減負

11月15日，國務院減輕企業負擔部際聯席會議(以下簡稱“聯席會議”)召開全國電視電話會議，總結前一階段減輕企業負擔工作，部署下一階段重點任務，并正式啟動第十屆全國減輕企業負擔政策宣傳周活動。工業和信息化部副部長辛國斌出席會議，就進一步做好減輕企業負擔工作提出要求。

會議強調，減輕企業負擔是黨中央、國務院作出的重大決策部署。各地區、各部門要進一步提高站位，進一步增強緊迫感和責任感，確保黨中央、國務院關于減輕企業負擔的各項部署真正落實到位。一是強化惠企政策落實，加大對企業特別是中小微企業的支持紓困力度。二是健全防范和化解拖欠賬款長效機制，加強源頭治理，推動進一步通過法治化、市場化手段預防和化解拖欠問題。三是聚焦企業期盼強化治理，持續優化營商環境。針對涉企重復檢驗、檢測、認證、評估以及一些企業反映的“亂收費、亂攤派、亂罰款”問題抓好整改，推動涉企收費清單公布和落實，并接受社會監督。

對“兩高”項目限期實施改造升級

為有效遏制“兩高”項目盲目發展，國家發改委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局聯合發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》。

五部門要求，對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業基準水平的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業有序開展節能降碳技術改造，提高生產運行能效，堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，促進形成強大國內市場。同時提出，要依據能效標桿水平和基準水平，限期分批實施改造升級和淘汰。對需開展技術改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限(一般不超過3年)以及年度改造淘汰計劃，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對不能按期改造完畢的項目進行淘汰。

“科改示范企業”將進一步充實擴圍

日前，國務院國資委相關負責人在媒體通氣會表示，“科改示范行動”啟動一年多來，“科改示范企業”發展成果顯著，自主創新能力提升明顯，下一步將對“科改示范企業”進行充實擴圍。

國務院國資委相關負責人介紹，自“科改示范行動” 啟動以來，“科改示范企業”取得一系列成果和突破。其中，經營業績持續向好，2020年，“科改示范企業”營業收入、利潤總額和凈利潤分別同比增長12.5%、12.6%、13.7%。凈資產收益率達到9.99%，較改革前增長1.1個百分點。科研投入持續加大、科技人才隊伍日益壯大。2020年，“科改示范企業”研究總投入為490.3億元，同比增長23.7%。截至2020年，“科改示范企業”科研人員總數超過14萬人，同比增長4.3%。

國務院國資委副主任翁杰明表示，下一步，國務院國資委將聚焦國有重點工業企業和國家專精特新“小巨人”企業，組織“科改示范企業”的充實擴圍工作，把更多有較強改革代表性、緊迫性和必要性的國有科技型企業納入“科改示范行動”中來，并大力推廣“科改示范企業”的好經驗好做法。

嚴禁擅自隨意調整地方政府專項債券用途

11月11日，財政部發布《地方政府專項債券用途調整操作指引》(以下簡稱“《指引》”)。

《指引》明確，專項債券用途調整，屬于財政預算管理范疇，主要是對新增專項債券資金已安排的項目，因債券項目實施條件變化等原因導致專項債券資金無法及時有效使用，需要調整至其他項目產生的專項債券資金用途變動。

《指引》明確，專項債券資金使用，堅持以不調整為常態、調整為例外。專項債券一經發行，應當嚴格按照發行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調整的，應當嚴格履行規定程序，嚴禁擅自隨意調整專項債券用途，嚴禁先挪用、后調整等行為。

平衡好穩增長和防風險關系

銀保監會黨委書記、主席郭樹清11月12日主持召開黨委(擴大)會議，傳達學習貫徹黨的十九屆六中全會和習近平總書記重要講話精神，結合銀保監會實際，研究部署學習貫徹意見。

會議要求，系統各級黨組織要始終牢記“國之大者”，聚焦服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，切實把黨的十九屆六中全會精神貫徹到各項工作中去。要增強金融服務新發展格局的能力，準確貫徹新發展理念，推動構建新發展格局，進一步實現國民經濟的全面恢復和良性循環。完善金融支持科技創新體系，引導金融機構加大對先進制造業、戰略性新興產業支持力度，推動經濟高質量發展。要毫不松懈地防范化解金融風險，平衡好穩增長和防風險的關系，堅決守住不發生系統性金融風險底線。穩地價、穩房價、穩預期，遏制房地產金融化泡沫化傾向，健全房地產調控長效機制，促進房地產業穩定健康發展。加大不良資產處置力度，持續整治影子銀行業務，加快推動高風險金融機構風險化解，嚴厲打擊違法違規金融活動。

推動形成市場相通、產業相融、創新相促、規則相聯的良性循環

11月12日，商務部黨組書記、部長王文濤主持召開黨組擴大會議，傳達學習黨的十九屆六中全會精神。

會議強調，要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞新發展格局這個“綱”，立足商務工作“三個重要”定位，促進形成強大國內市場，進一步推動高水平對外開放，推動共建“一帶一路”高質量發展，推動形成市場相通、產業相融、創新相促、規則相聯的良性循環。要堅持以人民為中心的發展思想，擴大商品和服務消費，全面推進鄉村振興，在高質量發展中促進共同富裕。要積極參與全球經濟治理，積極參與世貿組織改革，積極推進加入《全面與跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》等工作。

擬對跨境資金結算實現本外幣一體化管理

為進一步提升貿易自由化便利化水平，促進外貿新業態新模式健康持續創新發展，中國人民銀行、國家外匯管理局共同起草了《關于支持新型離岸國際貿易發展有關問題的通知(征求意見稿)》(以下簡稱“《通知》”)。

從主要內容來看，一是規范新型離岸國際貿易定義。《通知》中明確新型離岸國際貿易具有“交易所涉貨物不進出我國一線關境或不納入我國海關統計”的特征，便于銀行業務開展。二是細化對銀行展業操作的要求。《通知》要求銀行從強化事前盡調、實施客戶分類、優化業務審核、加強事后監測等方面開展盡職審核，進一步提升服務水平。三是明確銀行審核要求。對于新型離岸國際貿易，《通知》按照展業原則自主決定審核交易單證的種類，確認交易真實、合法且具有商業合理性和邏輯性。四是實行本外幣一體化管理。《通知》規定，中國人民銀行、外匯局對新型離岸國際貿易業務跨境本外幣資金結算開展監督管理。在防范風險的前提下，中國人民銀行、外匯局對新型離岸國際貿易業務跨境資金結算實現本外幣一體化管理，支持離岸貿易發展。五是加強風險監測管理。《通知》要求銀行對于異常交易及時上報，并按照銀行內控制度要求，調整企業的客戶風險分級，嚴格審核企業后續業務。