新時代人民政協凝聚共識的價值意蘊與路徑探析

韓偉靜

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列關于加強和改進人民政協工作的新思想、新觀點、新論斷，并且強調“要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節”。做好新時代人民政協工作，一項非常重要的政治任務就是進一步發揮政協專門協商機構的職能作用，彰顯政協統一戰線組織的獨特優勢，更好地凝聚共識、匯聚合力，引領社會各方面力量緊緊團結在中國共產黨的周圍，形成實現民族復興的強大合力。

一、深刻領會人民政協凝聚共識的內涵要求

習近平總書記強調，“人心是最大的政治，共識是奮進的動力”。人民政協作為一個中國共產黨領導之下的，各黨派團體和各族各界人士參與的，致力廣泛團結、發揚協商民主、開展多黨合作的政治共同體，從成立之初就將“凝聚共識”的理念深植血脈之中，體現了與生俱來的初心屬性。歷史和實踐表明，凝聚共識既是人民政協發展進步的寶貴經驗，也是人民政協制度日益成熟的重要標志。

（一）凝聚共識的概念解析

從字面上理解，共識是人們經過民主協商后形成的一種共同的、一致的和理性的認識。[1]所謂“凝聚共識”，就是一定的社會主體推進社會事業發展時，在人們的利益和觀念呈現多元化的態勢下，求同存異、聚同化異，構筑合作共事的基礎，使其聯結成為原則目標認識一致的整體，調動起最積極廣泛的社會力量，產生強大的凝聚力。從本質上而言，凝聚共識就是統一戰線的“大團結大聯合”，解決的是人心向背、力量對比問題，并形成最大公約數，畫出最大同心圓。

（二）凝聚共識的內涵要義

作為具有廣泛代表性的愛國統一戰線組織和專門協商機構，人民政協凝聚共識靠的不是強制約束力，而是靠團結協作的政治影響力。汪洋主席在全國政協十三屆三次會議上指出：“凝聚共識不是無區別的強求一律，而是有方向的啟發引領；不是單向度的灌輸說教，而是互動式的協商討論；不是表面的附和敷衍，而是內心的深刻認同；不是快餐式的立竿見影，而是長期性的潤物無聲。”[2]人民政協的凝聚共識體現在不同場合、各個層面：通過政協協商、民主監督和參政議政的方式，引導各黨派團體、各族各界人士自覺接受黨的主張，提出科學可行的建議，并體現在國家大政方針政策中；通過及時了解統一戰線內部思想動態，進一步強化思想政治引領，推動各黨派團體和各族各界人士實現思想統一、行動同步；通過廣泛聯系各族各界群眾，協助黨委政府做好理順情緒、協調關系、化解矛盾的工作，支持委員深入基層、深入群眾，廣泛宣傳黨和國家方針政策，及時反映群眾利益訴求等，[3]這些都是人民政協凝聚共識的具體表現。

（三）凝聚共識的對象范圍

人民政協需要廣泛凝心聚力、促進團結和諧的對象范圍很廣，概括來說，主要有五種類型：第一是政黨方面，團結聯系參加人民政協工作的各民主黨派、各團體；第二是民族方面，團結聯系少數民族界別委員、代表人士及其所聯系的群眾；第三是階層方面，團結聯系黨外知識分子、民營經濟人士、新的社會階層人士；第四是宗教方面，團結聯系宗教界別委員、代表人士及其所聯系的群眾；第五是海內外同胞方面，團結聯系港澳委員、港澳同胞、海外僑胞。

（四）凝聚共識的目標方向

習近平總書記強調，人民政協要通過有效工作，成為加強黨對工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結引導各族各界人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。[4]“三個重要”是習近平總書記對人民政協作出的新的精準定位和詮釋，如何讓“重要陣地”更牢固，讓“重要平臺”更寬廣，讓“重要渠道”更通暢，這對政協凝聚共識工作提出了更高的目標要求，也明確了人民政協履職的前進方向。

二、深刻認識人民政協凝聚共識的重大意義

當前，國際格局和力量對比加速演變，國內社會結構日益復雜多樣化，改革發展穩定任務繁重艱巨，各類矛盾風險挑戰層出不窮，多元思想文化交流交融交鋒日趨頻繁。在這種嚴峻復雜的內外形勢下，做好人民政協凝聚共識工作，對解決好人心向背、力量對比問題，協調好社會各方面利益關系，不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策具有重要的實踐意義。

（一）鞏固黨執政地位的根本保證

習近平總書記指出：“做好人民政協工作，必須堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是人民政協事業發展進步的根本保證。”中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，這是人民政協必須恪守的根本政治原則。人民政協工作是黨的“一線”工作的重要組成部分，通過政協協商制度的有效運行和民主程序，組織參加政協的各方面力量進行政治協商、民主監督、參政議政，在各項活動中尋求共識、增進團結，凝聚智慧和力量，推動黨的主張轉化為社會各界廣泛共識和自覺行動，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，在道路、制度等重大問題上旗幟鮮明、立場堅定，促進黨的科學民主決策、鞏固黨的執政基礎，具有不可替代的作用。

（二）發展社會主義協商民主的必然要求

經過長期探索，我國創造了符合國情的社會主義協商民主這一獨特民主形式。這是黨的領導下，社會各方面圍繞關系改革發展的重大問題以及涉及群眾切身利益的實際問題，開展廣泛協商、努力達成共識的重要民主形式。人民政協以其鮮明的功能特點和獨特的地位優勢，成為社會主義協商民主的重要渠道、載體和專門協商機構。人民政協開展政治協商，就是在充分發揚民主、集思廣益的基礎上，進一步統一思想、凝聚共識，最終形成科學決策。凝聚共識是參加人民政協的方方面面基于根本利益、奮斗目標、基本遵循的共同性所達成的思想政治共識，是人民政協協商民主的目標。[5]這就要求在政協工作中，要把凝聚共識貫穿到政協履職工作的全過程、各方面，通過組織開展協商議政活動，溝通商量、吸納民意，使黨政部門決策和措施實現最大合理化。與此同時，要注重團結引領廣大政協委員，在重大政治原則問題上達成思想共識，使政協協商民主發揮應有的重要作用。

（三）提升政協履職成效的現實需要

作為國家治理能力現代化的重要組成部分，人民政協履職能力的科學化水平提升，是一項永無止境的時代課題。政協履行職能的績效如何，不僅在于委員參與活動的頻次、提出的建議是否有價值，還在于是否能夠真正做好思想政治引領，在增進政治認同、凝聚共識方面形成多少成果；不僅要在政協內部凝聚共識，還要通過政協委員向其所聯系的界別群眾傳播黨的方針政策，凝聚整個社會的共識。在新形勢下，人民政協只有做好凝聚共識工作，才能最大限度地集中各方面智慧和力量，提高建言資政水平，為黨委政府科學決策進諍言、謀良策、出實招，推動黨的重大決策部署得到更好地貫徹落實。

三、新時代人民政協凝聚共識的路徑選擇

新時代，人民政協作為統一戰線組織，迫切需要把凝聚共識擺在政協工作更加突出的位置，主動擔當歷史責任，在堅持中鞏固，在繼承中發展，不斷探索凝聚共識的制度體系和平臺載體，為中華民族實現偉大飛躍凝聚最廣泛的正能量。

（一）突出政治引領，把握凝聚共識的正確方向

人民政協是政治組織，旗幟鮮明講政治是其應盡之責、應有之義。凝聚共識，首要的是始終堅持黨的領導，把政協工作置于黨的絕對領導之下，全面保障政協事業始終沿著正確政治方向進行。一是把加強黨的領導貫穿政協工作全過程。實際工作中要做到“四個主動”：主動緊扣黨委、政府大局，確定工作內容和任務；主動圍繞黨委、政府重大決策部署，開展委員履職工作；主動邀請黨委和政府相關部門協同參加政協履職活動；主動定期向黨委匯報相關工作，始終做到思想上同心、政治上同向、工作上同步。[6]二是發揮政協各級黨組的領導作用。黨組制度是我們黨創造的一項重要制度。要堅持政協黨組在各項政協工作中把方向、管大局、保落實的核心作用，建立健全政協黨組聯系民主黨派和工商聯制度，進一步深化與黨派團體的合作，凝聚統一戰線內部共識。引導政協各參加單位、廣大政協委員積極參與政協履職活動，主動聽取他們的建議，推動各黨派團體、各族各界人士實現思想上政治上的共同進步。在委員全員納入專門委員會的前提下，應注重發揮好專委會黨組政治引領、黨員委員先鋒模范作用，將“黨員+”活動貫穿政協專委會履職各環節各方面。三是增強黨員委員團結統戰意識。充分發揮黨員委員在凝聚共識中的表率作用，探索建立中共黨員委員聯系黨外委員和代表人士制度，通過走訪看望、談心談話、聯誼活動等多渠道多形式加強經常性聯系，不斷增進團結，推動參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士提升政治共同體意識。

（二）強化理論武裝，筑牢凝聚共識的思想基礎

思想是行動的先導，凝聚共識必須以科學的理論作為行動指南，使廣大政協委員及其聯系的界別群眾樹立共同的理想信念、價值理念和道德觀念。一是加強理論學習。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習中共黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史，樹立正確的歷史觀和大局觀，做到堅決維護以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移地走中國特色社會主義道路，真正凝聚起貫徹落實黨中央決策部署的思想共識和行動合力。[7]二是加強宣傳引導。政協委員要堅持眼睛向下，主動深入實際、深入基層、深入群眾，準確把握群眾的思想狀況，了解他們關注的熱點難點問題，找準理論闡釋與群眾關切的契合點，以大眾化、通俗化的視角宣傳黨的方針政策，講好政協故事，做好“春風化雨”的工作，推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步，增進對共產黨和中國特色社會主義的政治認同、理論認同與情感認同，營造良好思想輿論生態。三是創新載體形式。政協組織要結合實踐，適應新時代新要求，積極建陣地、搭平臺、拓渠道，為廣泛凝聚共識搭建載體平臺。在當前互聯網時代背景下，除了采取常態化的專題輔導、編發資料、交流研討等形式，還要充分利用網絡、手機等媒介，積極探索網上講堂、學習專欄、在線交流，通過政協網站、App 和微信公眾號等平臺，構建“網上網下同心圓”。

（三）堅持協商民主，暢通凝聚共識的重要渠道

人民政協作為協商民主的重要渠道和專門協商機構，廣泛聽取各方意見建議，暢通利益訴求表達，把黨的主張通過民主程序轉化為各方面的共同意志，從而能夠廣泛凝聚起全社會的智慧和力量。[8]一是發揮委員主體作用。突出委員主體地位，為委員“搭好臺”，讓他們“唱好戲”。增強委員責任擔當，支持委員結合自身專長，深入基層和群眾做好調查研究，幫助群眾排憂解難，認真做好“委員作業”，提出有分量、有見地的意見建議。搭建全體會議協商、議政性常委會議協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等多層次協商工作格局，探索推廣遠程協商、網絡議政等新型協商模式，充分調動委員積極性，使協商議政的過程成為統一思想的過程、凝聚共識的過程。二是發揮專委會橋梁紐帶作用。依托專委會平臺載體，組織委員開展內容豐富、形式多樣的調研、考察、協商等履職活動，充分提高建言資政質量和解決問題的實際效果，使調研考察的過程成為聚同化異、增進合力的過程。探索建立專委會與黨政部門經常性聯系機制，加強溝通協作，共享信息資源，形成工作整體合力。加強專委會與各黨派團體的互動交流，經常性開展聯合調研協商活動，構建“一盤棋”工作格局。三是發揮界別獨特性作用。突出界別特色，探索更加靈活多樣的活動方式，組織委員就事關界別群眾切身利益的各項問題進行深入調查和研究，充分客觀反映界別群眾的訴求。支持委員以界別名義提交集體提案、大會發言、社情民意信息，增強協商建言的專業性，發出界別“好聲音”。

（四）深化團結聯誼，增強凝聚共識的動力源泉

習近平總書記強調：“人民政協要發揮統一戰線組織團結聯誼功能。”政協工作本質上是做團結人的工作，要把發揮團結聯誼功能作為履職的重要職責，寓凝聚共識于團結合作和對外交往中。一是促進政協組織和黨派團體合作共事。完善與各黨派對口聯系機制，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參加政協活動，并切實尊重和保障黨外人士民主權利。加強人民政協與黨外知識分子、民營經濟人士、新的社會階層人士的常態化溝通聯系，并積極創造有利條件，使其能夠參與政治協商、表達訴求，充分掌握思想動態、反映利益訴求，全面做好團結引導工作。二是促進民族團結和宗教和睦。密切與少數民族和宗教界委員的聯系，探索與委員廣交深交朋友的有效方法和途徑，將凝聚共識與考察、調研、協商、交流等活動相結合，反映和維護少數民族、宗教界人士的合理訴求和合法利益，增強工作的凝聚力和吸引力，引導少數民族和宗教界委員始終與黨委政府在思想上同心同德、在行動上同向同行。三是促進對外交往交流。健全定期走訪港澳委員制度，做好通報情況、宣傳政策的工作。邀請海外僑胞代表和海外顧問列席政協會議、參加調研視察活動，積極開展與海外僑胞、華人社團、歸僑僑眷的聯誼活動。注重港澳青年教育培養，發展壯大愛港愛澳力量。對港澳委員、海外顧問開展有針對性的培訓，發揮其在維護港澳長期繁榮穩定發展中的積極作用。