《國土空間優化利用與管理》評介

彭 建

北京大學城市與環境學院

國土空間優化利用與管理是推進國家治理體系現代化的有力抓手,也是地理學、生態學、土地科學、管理學服務于新時期生態文明建設的科學實踐。中國地質大學(武漢)金貴教授長期從事國土空間優化管理、政策評估與決策支持系統研究,主持多項相關議題的國家自然科學基金、教育部人文社科基金,科學出版社于2020年8月出版的《國土空間優化利用與管理》便是他對這一議題長期研究的成果總結。

全書共29.2萬字,包括緒論、國土空間格局特征與演變規律、國土空間評價與效率評估、國土空間動態模擬與優化利用、國土空間分區體系重構、國土空間綜合功能分區與政策模擬等六個章節。其中,第一章概述了國土空間與可持續發展、生態文明建設、自然資源管理、發展愿景藍圖的邏輯關聯；第二章介紹了我國國土空間開發格局的特點與不足,總結了國內外國土空間開發研究現狀,并以武漢城市圈為例分析了國土空間數量結構和時空演變特征；第三章聚焦國土空間評價與效率評估,提出了土地適宜性評價、資源環境承載力評估、生態效率測算的模型方法與示范應用；第四章圍繞國土空間動態模擬與優化利用,介紹了耕地空間規模預測、農地流轉空間趨勢推演及低丘緩坡水土流失風險分析等研究成果；第五章關注國土空間分區體系,梳理了國內外國土空間分區單元劃定、指標體系構建、評價和分區方法的研究進展,尤其明晰了功能區劃的內涵與目標、中國國土空間分區體系的演替與發展；第六章則進一步基于三生空間綜合功能分區的理論與方法,提出了城市群國土空間綜合功能分區方法和國土空間管理政策優化途徑。

縱覽全書,下述特點值得稱道：結構完整,邏輯清晰。該書系統解析了國土空間優化利用與管理的理論內涵與科學實踐,由國土空間、國土空間開發、國土空間分區等概念辨析為支點,圍繞“評價-分區-模擬-優化”結構框架,分別介紹了國土空間格局特征與時空演變分析、國土空間評價與效率評估、國土空間動態模擬與優化、國土空間分區體系重構、國土空間綜合功能分區與管理政策優化等主題研究,內容層層遞進,邏輯嚴密。

案例豐富,契合主題。該書除了探討國土空間優化利用與管理的相關理論與方法,也選取和章節主題高度契合的研究案例深化理論實踐。例如,在介紹完國內外國土空間開發格局研究現狀后,以武漢城市圈為例分析了該地區國土空間格局的結構特征與時空演變。同時,案例區的選擇也頗具典型性,如在“國土空間動態模擬與優化利用”一章中,分別選擇重要農業經濟區——黃淮海平原、低丘緩坡區——洱海流域探討了農地流轉空間趨勢和水土流失風險。

聚焦前沿,視野開闊。該書不僅針對國土空間開發、國土空間分區等核心主題梳理了國內外研究進展,評述了不同方法和模型的優勢與不足,更是從中國特色的國土空間規劃視角探討了國土空間分區的新架構,為國土空間優化利用與管理研究奠定了扎實的理論基礎。同時,該書應用前沿理論與方法支撐章節觀點,如考慮土地利用、生態系統服務與社會經濟系統的關聯關系,采用可計算一般均衡模型模擬了土地利用政策對社會經濟發展的影響,為國土空間管理政策優化提供了可行途徑。

整體而言,作為國土空間管理領域的學術著作,該書緊跟國土空間開發保護格局優化的國家戰略,為科學布局生產、生活和生態空間,建立和完善國土空間規劃體系,實現“山水林田湖草”系統性保護與修復提供了重要科學支撐。