新時期基層政府應急管理體系建設的思考

汪文 江蘇省淮安市淮安區(qū)山陽街道辦事處

為推進國家治理體系的現(xiàn)代化，2018年3月，黨中央開始啟動黨和國家機構(gòu)改革，組建了新的應急管理部。至2019年3月，省市縣（區(qū)）應急管理部相繼組建完畢。各級應急管理部門的建立，旨在實現(xiàn)公共安全體系的健全，對應急力量及各種資源進行整合優(yōu)化，推動建立反應靈敏、上下聯(lián)動、統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⑵綉?zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體系。

一、政府應急管理體系建設的發(fā)展流程

通過對我國政府應急管理體系建設的發(fā)展情況進行分析，其主要分為三個階段：第一代建設時期為1949年至2003年非典結(jié)束；非典結(jié)束后，為提高政府應急管理能力，我國推動建設了以“一案三制”為主要內(nèi)容的第二代體系；但在面臨山洪泥石流、汶川地震、交通事故、H1NI禽流感、交通事故、玉樹地震、草原與森林火災、極端天氣、礦山事故等突發(fā)事件的時候，第二代體系中的諸多缺陷與不足被暴露出來，具體表現(xiàn)在應急科技水平落后、應急產(chǎn)品市場不成熟、應急產(chǎn)業(yè)標準不完善、應急裝備發(fā)展滯后等。這樣的背景下，我國在第二代體系的基礎(chǔ)上，又開展了第三代體系的建設，主要是依托第二代體系的制度與框架，促進政府綜合應急能力的提升，并圍繞應急管理水平、應急能力來加強建設，提高各級政府對突發(fā)事件的應對能力。在2019年新型冠狀病毒疫情中，第三代體系表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢，并獲得了世界諸多國家的高度認可。但不可避免地依然存在一定的問題。基于此，應積極持續(xù)推進基層政府應急管理體系建設，以保障國家安全、人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、新時期基層政府應急管理體系建設的思路

（一）優(yōu)化應急預案

應遵循依法依規(guī)、以人為本、注重實效以及符合實際的原則，來編制應急預案。首先，以應急處置為核心，明確基層政府的應急職責，并對應急程序進行規(guī)范，對應急保障措施進行細化。其次，建立應急預案，突發(fā)事故出現(xiàn)前，提前針對風險做好相應的準備，確保事后迅速響應。日常做好演練，確保應急管理中的應急規(guī)劃、應急預案、應急演練在方向、目標上保持一致，使應急預案所涉及到的各個部門及不同層次、不同功能、不同部門的應急預案之間可以實現(xiàn)有效銜接。定期開展應急準備評估（每年1次）、應對高度逼真事件情景的應急演練（每兩年1次），以便于發(fā)現(xiàn)問題，并及時解決問題，實現(xiàn)對基層政府應急能力的準確檢驗與有效提升。最后，加強應急演練的有效性、針對性以及應急預案建設的協(xié)調(diào)性、層次性，根據(jù)應急預案體系建設全覆蓋、“縱向到底，橫向到邊”的要求，制定自然災害、火災事故、公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)安全事故等多種專項預案，以便于在突發(fā)事件出現(xiàn)之后，基層政府應急管理部能夠及時啟動應急響應，基層政府應急指揮中心可以迅速將突發(fā)事件的時間、地點、責任分工情況等信息提供給指揮部，從而做到有的放矢。

（二）完善應急管理機制

首先，建立完善的預警提醒機制。借助微博、微信、移動短信等新媒介，實現(xiàn)預警提醒發(fā)布的規(guī)范化、及時性。其次，建立完善的搶險救災響應機制。遵循《突發(fā)事件應急響應制度》等規(guī)章制度的要求，突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，能夠緊急調(diào)動社會救援力量、專業(yè)救援力量奔赴一線搶險救災。再次，建立完善的應急會商機制。基層政府應急管理部，應與當?shù)亟逃块T、城管部門、商務 部門、交通部門、公安部門、水利部門、住建部門、電力部門、燃氣部門、商務部門以及衛(wèi)健部門等多方建立協(xié)作關(guān)系，及時網(wǎng)上會商，定期（每月1次）或按需不定期召開聯(lián)席會商，互通信息，合理決策。最后，建立完善的應急協(xié)調(diào)制度。大力宣傳《消防法》《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，依法開展應急管理工作。政府相關(guān)的應急管理體系建設去除要在基層群眾、媒體、智庫、市場等各大層面充分考慮，最關(guān)鍵的還是在于政府本身。倡導政府積極總結(jié)，加強演變，從根本上提高政府應急能力及管理水平，來達到多方協(xié)作、整合的基礎(chǔ)性工作。

（三）強化應急救援能力

首先，遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，制訂、修訂應急預案的過程中及完成后，應大力宣傳應急法規(guī)政策、應急預案，并做好教育培訓工作。其次，面向公眾，積極普及應急預防避險的相關(guān)基礎(chǔ)知識與技能，加強應急科普宣傳力度，提高公眾的自救互救能力、應急避難意識。再次，做好對在校學生、普通民眾的應急知識宣傳與培訓，培訓對象不同，培訓教材、內(nèi)容也要有所不同，提高公眾應對突發(fā)事件的意識、信心與能力。最后，采取有效措施，引導社會各方面，包括社會團體、志愿者、社會工作者以及民間救援隊等參與應急管理宣教的積極性，充分發(fā)揮社會力量在救災處置、應急宣教培訓中的作用，提升應急管理水平。

結(jié)語：綜上所述，新時期，我國突發(fā)事件面臨著新形勢、表現(xiàn)出新特征，積極推進基層政府應急管理體系建設，提高基層政府的應急管理能力，強化基層政府的應急救援水平，對于維護社會公共秩序穩(wěn)定、保障國家安全，有著重要的意義。