基于內部控制的行政事業單位預算績效管理策略探究

宋曉娟 山東泰山績效評價研究所有限公司

前言：為進一步提高行政事業單位的管理水平、服務質量，對行政事業單位開展有效的內部控制勢在必行。尤其是在廉政建設、便民服務等一系列要求下，內部控制是落實好這些政策要求最有力的保障。內部控制有利于提高事業單位的辦公效率、管理水平，尤其是對行政事業單位改善預算績效管理機制有巨大的幫助。預算績效管理作用發揮有利于增強行政事業單位職工的工作積極性與能動性，與內部控制本質要求相協調。

一、企業的內部控制和預算績效管理間存在的聯系與關系

（一）二者的服務主體與目標一致。首先：無論是預算績效管理還是內部控制，服務主體都是行政事業單位，其工作共同機遇提高行政事業單位的管理水平的目標，從而更好地幫助行政事業單位實現發展，內部控制有利于進一步強化預算績效管理效果，預算績效管理質量有利于鞏固內部控制作用。其次：預算績效管理與內部控制的目標是一致的，二者都是為了優化行政事業單位的工作資源配置合理性、降低成本、提高管理水平而設置的。

（二）二者都貫穿于行政事業單位的發展始終，需要全員參與。預算績效管理與內部控制的實施，都需要行政事業單位的全員參與，需要提高行政事業單位全員對其的認識與重視，只有這樣才能夠做好這兩項工作，僅僅只靠自身的力量是做不好的，必須保證獲得行政事業單位下屬部門的全面配合。此外，預算績效管理可以分為短期預算、長期預算，但其貫穿于行政事業單位的發展始終，而為了保證內部控制的有效性，也需要將內部控制落實到行政事業單位的各項工作當中，并且持續推進。

二、內部控制下行政事業單位預算績效管理發展的難點分析

（一）預算績效管理中對內部控制缺少有效的認識。當前，很多行政事業單位在開展預算績效管理工作過程中經常容易犯的一個錯誤就是，對內部控制的認識不足，這往往與行政事業單位對二者間的關聯性認識不夠有直接的關系，沒有認識到二者互為補充的作用與價值。無論是行政事業單位的領導，還是預算績效管理人員，都缺少內部控制意識，預算執行過程中也不知道該如何將內控思想、內控方法納入其中，導致預算績效執行過程中沒有內部控制環節的參與及體現，導致行政事業單位預算績效管理執行力與監督質量不高。

（二）行政事業單位預算績效管理技術層面實力有待提高。預算績效管理是一項技術性要求比較高的工作，需要行政事業單位在這方面投入更大的技術力量，但是這正是當前很多行政事業單位所欠缺的。首先：部分行政單位預算績效評價指標體系不完備，預算績效管理評價指標過于簡單，無法有效適應最新的發展形勢與發展要求。其次：行政單位預算績效評價方法較為單一，常見的預算績效評價方法有多種，但是很多行政事業單位只采用一種評價方法，沒有針對單位預算績效管理的實際需要來選擇預算績效評價方法。

（三）從業者水平有待提高。在內部控制工作創新過程中，對預算績效管理業務的要逐步增多、要求有所提高，所以對從業者的要求自然就會上升。一方面，當前行政事業單位預算績效管理人員結構不合理，年齡層次分布不均，給績效管理工作開展帶來了一定的挑戰。另一方面，很多行政事業單位為預算績效管理人員提高的培訓幫助、考核幫助、績效激勵幫助等不夠。此外，行政事業單位工作的特殊性，使很多員工養成了養尊處優的毛病，在預算績效管理過程中對自身的要求較低，及時外在的幫助措施在完善，自身不努力也是徒勞的。這便是當期行政事業單位預算績效管理建設中最難解決的一個問題，需要預算績效管理人員自發、自覺落實好對自身的管理與建設。

三、內部控制下行政事業單位該如何做好預算績效管理工作

（一）預算績效管理過程中提高對內部控制的認識與重視。內部控制有利于進一步強化行政事業單位預算績效管理質量，為此，行政事業單位在實施預算績效管理工作過程中要加強內控認識與重視。首先：行政事業單位要進一步完善內部控制機制，將內部控制納入到預算績效管理當中，從思想及內控技能兩方面來武裝預算管理隊伍。其次：行政事業單位領導要積極發揮帶頭作用，引領預算績效管理人員參與到內部控制建設中，提高預算績效管理人員對內部控制的認識，從而在行政事業單位內部培育良好的內控氛圍。

（二）加強技術投入與運用。隨著信息化技術在行政事業單位各項工作中的參與性不斷增強，預算績效管理工作也要懂得通過運用信息技術來武裝自身。這就要求行政事業單位要進一步加強預算績效管理過程中對信息技術的投入力度，夯實預算績效管理隊伍的信息化水平。通過利用信息化技術進一步提高行政事業單位預算績效評價的效率與科學性，為行政事業單位做好預算績效管理工作奠定堅實的技術基礎。

（三）夯實預算績效管理隊伍。行政事業單位預算績效管理隊伍進步，既需要預算管理人員自身的努力，有需要單位的支持與幫助。行政事業單位要根據預算績效管理需要，不斷完善培訓、考核、激勵機制等，從而保障預算績效管理人員的能力需要與工作價值需要。此外，預算績效管理人員要具備長遠的眼光，為自身將來發展做謀劃，為單位預算績效管理需要做努力，提高學習能力、實踐能力、創新能力。

結語：文章重點分析了當前行政事業單位預算績效管理中存在的問題與對策，希望對行政事業單位落實好此項工作有所啟發與幫助。