地方政府融資平臺(tái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制問題初探

王玉晶 喀喇沁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

引言：就當(dāng)前發(fā)展形勢來看，地方政府融資平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)受到了社會(huì)的關(guān)注。也正是由于地方政府融資平臺(tái)發(fā)揮的巨大作用，各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯出來。怎樣保障地方融資平臺(tái)建設(shè)的規(guī)范性，結(jié)合可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來制定有效此措施也成為了地方政府融資平臺(tái)建設(shè)人員所考慮的重要問題之一。

一、地方政府融資平臺(tái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型

（一）資金籌集風(fēng)險(xiǎn)。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中，地方政府融資平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的推動(dòng)效果。但由于資金活動(dòng)自身的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，資金籌集風(fēng)險(xiǎn)也成為了政府融資平臺(tái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要問題。在政府或是銀行內(nèi)部融資資金短缺時(shí)，此類風(fēng)險(xiǎn)較為突出，在長期找不到有效方式解決潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，就會(huì)給政府和銀行帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此怎樣來避免地方政府融資平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展過程中的籌資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是需要積極探討的問題，采取有效的措施來避免錯(cuò)誤的發(fā)生對(duì)上級(jí)政府和商業(yè)銀行來說都是非常重要的。

（二）資金投資風(fēng)險(xiǎn)。地方政府融資本身就存在著規(guī)模大、收益低的特點(diǎn)，這也是地方政府融資與其他融資方式最主要的區(qū)別。地方政府融資平臺(tái)在實(shí)際建設(shè)中會(huì)受到不同因素的影響，一旦平臺(tái)難以滿足自身發(fā)展需求，各項(xiàng)貸款項(xiàng)目也就不具備相應(yīng)的償還能力。為此，部分地方政府為了最大化降低資金風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)將工作目標(biāo)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目回購上，通過土地資產(chǎn)抵押等方式來提升銀行信譽(yù)度，加強(qiáng)項(xiàng)目貸款能力，從而能夠?yàn)榈胤秸谫Y平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這種業(yè)務(wù)模式雖然能夠最大化降低資金風(fēng)險(xiǎn)，但是長久的積累會(huì)導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)的支付能力降低，對(duì)其未來的可持續(xù)發(fā)展而言也將會(huì)起到一定的限制效果。

二、有效控制地方政府融資平臺(tái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）拓寬融資渠道，建設(shè)融資約束機(jī)制。地方政府融資平臺(tái)的建設(shè)主體都是政府，若是項(xiàng)目貸款在借貸后不能按期償還將會(huì)對(duì)政府的信譽(yù)以及借貸銀行雙方都產(chǎn)生不良影響，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)帶來一定的抑制效果。為此，地方政府在建設(shè)融資平臺(tái)的過程中就需要對(duì)融資行為做好約束與規(guī)范，結(jié)合不同項(xiàng)目的規(guī)模、主管單位的資產(chǎn)保障以及行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)度、業(yè)績量等各方面開展綜合評(píng)估，限制融資平臺(tái)的貸款金額，這樣就能夠有效保障地方銀行的經(jīng)濟(jì)效益和貸款安全系數(shù)。在此過程中，相關(guān)政府人員還要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來不斷拓寬融資渠道，從傳統(tǒng)形式上的間接融資行為轉(zhuǎn)向直接融資行為，讓工作人員對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)測，把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的各種因素，這也是控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施之一。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，結(jié)合時(shí)代發(fā)展潮流可以賦予地方政府的債券發(fā)放權(quán)利，政府可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)合理舉債，并以發(fā)行地方政府債券的方式來籌備各個(gè)項(xiàng)目所需要的資金，從而能夠促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）規(guī)范資金監(jiān)管工作。要想在地方政府融資平臺(tái)建設(shè)過程中最大化控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，政府就需要對(duì)平臺(tái)融資資金制定更加嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)于各項(xiàng)資金的收支都要做好資金明細(xì)。在資金明細(xì)中明確每一筆資金的使用人，支出時(shí)間和最終的用處，并根據(jù)資金的金額來劃分等級(jí)，在支出不同數(shù)量的金額時(shí)要對(duì)應(yīng)的資金監(jiān)管人簽字確認(rèn)，防止出現(xiàn)亂賬、壞賬等問題。在實(shí)際資金監(jiān)管過程中，不僅要實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)的建設(shè)，還需要提升財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性，通過跨部門合作的方式來共同完成相應(yīng)工作內(nèi)容，這也是基于融資平臺(tái)主體性和宏觀性的特點(diǎn)而體現(xiàn)的。首先來說，政府融資平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極健全各種資金監(jiān)管制度，確保資金的收支流程的科學(xué)合理性，并基于此保障平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。完善監(jiān)督制度，并積極做好資金的回流工作，確保財(cái)務(wù)資金的任何一個(gè)流程都能夠受到工作人員的監(jiān)督和管理，促進(jìn)資金支出過程的透明化發(fā)展。其次應(yīng)定期的對(duì)政府融資平臺(tái)所投資的項(xiàng)目進(jìn)行有效地評(píng)估與分析確保資金可以有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）正確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。任何項(xiàng)目的投資在開始之前都需要做好投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，這是有效控制政府融資平臺(tái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。地方政府融資平臺(tái)與一般性的融資企業(yè)在本質(zhì)上存在一定的差異，地方政府的融資平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效益較低，但也需要做好投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。為了使政府融資平臺(tái)投資的項(xiàng)目得到更加順利的發(fā)展，在項(xiàng)目實(shí)施之前融資平臺(tái)就應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能使得項(xiàng)目更加順利的實(shí)施，同時(shí)也合理的控制投資的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，各種投資項(xiàng)目帶動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在投資主體中政府投資一直占據(jù)著十分重要的地位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中合理利用地方政府融資平臺(tái)能夠更好緩解地方政府的財(cái)政壓力，也能夠在重視地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中體現(xiàn)出融資方式的重要意義。隨著融資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也接踵而來。為此，我國地方政府融資平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，化解平臺(tái)建設(shè)中可能存在的各種問題，從而能夠及時(shí)調(diào)整企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，滿足現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)的各項(xiàng)要求。這樣才能在地方政府的引導(dǎo)下建立更加完善的內(nèi)部控制機(jī)制，從而積極擴(kuò)寬融資渠道，促進(jìn)我國地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。