基層環境統計工作中存在的問題及對策建議

符嵐 長沙市生態環境局岳麓分局

環境問題一直以來是國家關注的重點問題，隨著全球化建設進程的有序推進，環境問題日益上升為世界性的問題予以關注。對于我們國家而言隨著全面開放新格局的形成，相關的活力不斷釋放，經濟社會發展都取得了長足的進步。在看到地區經濟發展取得良好成效的同時也要認識到目前環境形勢也日益嚴峻。做好基層環境統計工作同樣需要結合新形勢下的政策要求和環境變化不斷進行方法、理念和模式的動態調整，才能切實提升整體成效。加強基層環境統計工作現狀與優化對策探究，意義深遠。

一、強化基層環境統計工作創新的必要性

當前國家對環保工作日益重視，做好環境統計工作有利于為國家生態環境事業的發展提供強大的基礎支持。目前隨著國家十三五規劃的提出和經濟社會發展模式的轉變，環境統計工作也發生了新的變化。一方面調查范圍不斷擴大，新時期國家提出各級部門應當將排污許可制度、揮發性有機物（VOCs）污染防治工作和重點排污單位名錄作為重要參考依據對環境統計調查范圍予以動態全面調整，切實提升調查統計的系統性和全面性。另一方面調查內容和方式也做出了新的調整。環境業務信息化統計機制不斷完善，環境統計信息化網絡填報等工作也提出了新的要求。另外在環境統計方面對數據填報、數據審核等全過程通過可視化管理進一步強化了精細化統計控制力度，相關的調查核算分析模塊功能也在不斷優化，切實推動環境統計工作更加可視化、透明化。為此新時期基層環境統計工作需要結合新形勢下的變化不斷創新和優化，才能更好地提高整體統計質量和效率，為國家生態環境事業的發展提供重要的數據資源支持。

二、目前基層環境統計工作現狀分析

當前在基層環境統計工作開展過程中暴露出的問題有：

1.環境統計重視度依然不夠，相關的法規法律政策有待進一步完善。一方面一些企業對環境統計工作依然不夠重視，習慣于被動地進行數據填報，數據填寫隨意性較大，加上各項數據統計任務多，一定程度上不利于環境統計方法的創新和效能的提高。另一方面國家現有的環境統計法律法規體系不夠完善，沒有充分結合新形勢下的環境變化和新的發展要求進一步建立完善的科學化制度或政策機制，導致一些企業依然追逐利潤利益等忽視了環境整治以及節能減排任務的實現等。

2.環境統計基礎工作不扎實。一方面目前在環境統計信息范圍方面比較局限，目前主要是對工業源污染和生活源污染兩大指標進行統計。另一方面環境統計調查方式比較單一，主要是通過企業在線填報的方式進行數據的填報，導致一些企業為了考慮個人的利益等，在數據填報方面弄虛作假、不真實，不利于統計數據質量保障。此外現有的統計指標也不完善，在污染物統計方面沒有將醫院、實驗室、汽修等行業排放總量納入統計范疇，苯類、硝基苯類等有機污染指標尚未列入統計指標中等等，不利于全面了解基層環境管理情況。

3.環境統計監管力度不夠，相關的隊伍素養需要提高。一方面環境統計涉及到很多的環節，并且數據統計上報等各個層面需要全面加強質量審核監督，才能保證整體統計成效。目前在環境統計數據監督檢查方面開展不力，甚至缺乏有力的監督檢查機制，對企業上報的數據審核等缺乏深入調查和研究，從而不利于提高數據審核的專業性。另一方面環境統計工作人員數量少，基層生態環境局往往是一個人負責整個轄區企業的統計工作，面臨較為繁重的統計工作壓力，無從開展深入調查和研究。有效工作時間短，加上人員流動性較大，相關的待遇保障機制和培訓管理體系不完善，進而影響環境統計基礎的夯實，也不利于提高環境統計數據分析深度。

三、加強新形勢下基層環境統計工作的優化對策

為了切實提高新時期基層環境統計工作質量，夯實統計基礎，建議：

1.完善環境統計政策體系，并強化政策宣傳。一方面要出臺更加權威的完善的環境統計管理政策，明確各部門在環境統計工作方面的權責分配、統計要求及流程等等，確保按制度或政策安排堅決執行。另一方面要加強政策宣傳，各級生態環境部門要提高思想認識，對環境統計數據和環境統計工作本身都要全面關注，并加強層層管理，確保嚴格執行。

2.加強統計基礎保障體系優化，強化質量監督。一方面要對目前基層環境統計存在的統計范圍不夠、統計指標不健全、統計指標設計復雜、基層臺賬不完善等情況進行全面調查研究，開展專項調查，以此為基礎不斷擴大統計范圍，明確各個行業統計的具體指標，全面將農業源、生態環境狀況、環境質量狀況等補充到統計范疇中。另一方面要強化質量監督，完善數據層層審核機制，通過信息系統等加強環境統計數據的邏輯檢驗和全面監測，強化全過程質量監督，從而及時防范數據弄虛作假等風險。

3.加強信息化建設，強化隊伍培育。一方面要優化環境統計信息化管理系統，在環境統計數據審核軟件方面不斷升級、拓展功能。另一方面要加強隊伍建設，提高環境統計人員的專業水平和業務素養，并結合生態環境規劃將隊伍建設全面融入到規劃體系中進一步完善待遇機制，強化績效考核，推行持證上崗機制，對環境統計指標、相關的要求、流程以及數據分析技術等等各個層面的內容進行全面培訓，強化數據分析，引導統計人員在環境統計數據核查、環境調研以及數據深度分析等方面做出更多的努力和貢獻。

此外還應當結合第二次全國污染源普查，對環境統計產排污系數等更新并完善補充，修訂存在的偏差等，避免出現同一家企業不同的污染物排放數據等情況，確保統計的規范性和科學性。