財務人員在巡視中的工作方法

廖贇 中海石油（中國）有限公司上海分公司

《中國共產黨黨內監督條例》規定：巡視是黨內監督的重要方式。十八大以來，中央進行了多輪巡視，對中央企業和省級政府、直轄市黨組進行了全面的政治體檢，對被巡視對象進行了有效監督，為推進全面從嚴治黨，推動黨的先進性和純潔性建設發揮了重要作用。

一、關于巡視的幾個問題

1.巡視的內容。巡視組主要對巡視對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規，遵守黨的紀律，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等情況進行監督，著力發現以下問題：違反政治紀律和政治規矩，有令不行、陽奉陰違，拉幫結派等問題；違反廉潔紀律，貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀律，違規用人、買官賣官，以及獨斷專行等問題；違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題。

2.巡視和財務檢查的關系。巡視是黨內監督政治遵循的事情，財務人員為何參與其中？事實上只要有監督，就會有檢查。當監督到廉潔紀律、貪污賄賂和腐敗方面，往往就會涉及經濟問題，經濟問題一般就要涉及賬目、賬表、金額，這個時候財務人員就可以發揮專業作用，對巡視對象相關資料進行檢查審核，發現問題。還比如監督巡視對象對于中央關于經濟方面的要求落實情況時，財務人員的業務檢查同樣發揮作用。在前幾輪巡視過程中，越來越多的巡視參與人員認為政治巡視和業務檢查是一個硬幣的兩個方面：巡視發現問題需要依靠業務檢查，業務檢查不是常規業務審計和檢查，它是為巡視任務服務的。兩者是辯證統一的關系。

3.巡視的組織機構。巡視工作一般會成立巡視工作領導小組，巡視辦公室，巡視組。巡視領導小組全面負責所屬單位的巡視工作。巡視組組織人員負責實施巡視，就巡視結果向領導小組匯報。巡視組員一般包括黨建、人力、財務、商務、審計、紀檢各專業的人員，實行組長負責制。巡視辦公室協助領導小組協調巡視過程中的問題，巡視安排、組織培訓、后勤支持、整改跟蹤等工作。

二、巡視過程中財務人員的工作方法和作用

巡視過程一般包括前期準備、進駐動員、現場巡視、撰寫報告及問題底稿、情況匯報、反饋意見、整改落實、回訪督辦、資料歸檔等幾個程序。而財務人員主要參與到前期準備、進駐動員、現場巡視、撰寫報告及問題底稿、資料歸檔這幾個程序中。

1.前期準備。前期準備階段，財務人員一方面要交接好原有本職工作，另一方面要參加巡視辦公室組織的巡前培訓。在培訓中，主要關注本輪巡視重點、歷年財務發現的問題、發現問題的方法、巡視底稿和報告編寫的要求、資料歸檔的要求以及工作成果提交時間節點。

2.進駐動員。進駐動員階段，巡視組向被巡視黨組織主要負責人通報巡視工作安排，召開巡視工作進駐動員會，巡視組組長做巡視工作部署，被巡視單位黨組織書記作表態發言，發布巡視公告。財務人員在此階段主要是熟悉巡視工作環境，掌握巡視對象的組織架構和主要經營業務內容以及歷年經營情況，描繪巡視對象總體印象。

3.現場巡視。現場巡視階段是巡視的主要內容。巡視組進駐被巡視單位開展工作，通過“聽取情況匯報、抽查核查個人有關事項、開展巡視談話、調閱資料、召開座談會、列席有關會議、下沉了解、專項檢查”等方式，深入了解被巡視黨組織實際情況。財務人員在此階段主要發揮兩個方面作用：一方面是配合其他專業進行相關問題核查和驗證。比如通過翻閱會計憑證核實特殊黨費的使用是否符合規定、通過檢查扶貧資金的支付情況來核實扶貧領域是否存在問題、通過查閱應付賬款情況來判斷巡視單位和供應商的交易規模等；另一方面是根據巡視重點和組長安排就財務專業方向進行專項檢查。結合實操經驗，財務人員主要在以下幾個領域進行關注：

（1）落實中央和上級黨組重大部署方面。企業是否貫徹落實國資委關于兩金壓降、防范系統性金融風險的要求；是否貫徹落實清理拖欠民營企業賬款的要求；是否提高海外業務經營質量的要求等。

（2）重大資產購置處置方面。重點關注被巡視單位重大資產購置決策程序是否規范，是否超越公司章程規定權限或未履行報批程序購置固定資產；是否存在無預算或超預算購置重大資產的行為；重大資產處置是否履行前置決策程序，是否履行資產評估備案程序，是否在產權交易市場上進場交易等，是否有國有資產發生流失或損失的問題。[1]

（3）違反“八項規定”精神和超標準履職待遇方面。是否超標準乘坐交通工具、是否公車私用；是否超標準發放福利、補貼；是否超標準辦會、接待宴請；是否購買奢侈品用于個人消費或者紀念品贈送等。

（4）違反企業財經紀律方面。重點關注巡視單位是否存在收入、成本、大額預提不實等現象；是否存在大額備用金長期掛賬的問題； 是否存在虛開發票套現建立小金庫的問題。是否存在大額資金支付違反審批權限的問題；是否存在違規擔保的問題等。

4.巡視底稿和報告編寫。巡視底稿和報告是巡視工作的重要成果，其質量至關重要。財務人員一定要先熟悉底稿和報告的編制要求以及模板。對于發現的問題爭取及時在組內討論，經確定的問題要及時形成巡視底稿。底稿要盡量清晰明細，做到所謂“見人、見事、見細節、見金額 ”。為方便追索和查詢，底稿和支持資料需要一一對應，一個底稿一個文件袋/盒；巡視組長召集會議對問題底稿進行梳理，統籌考慮確定納入巡視報告的底稿內容。財務人員根據底稿內容和報告要求編寫財務分報告或者專題報告。分報告的編制需要高度精煉，用詞標準、準確，直達問題核心。

5.資料歸檔。巡視各階段形成的資料需要按照巡視辦公室的要求歸檔。資料包括談話記錄、巡視底稿、立行立改問題請示審批單、巡視分報告、巡視單位提供的支持材料、巡視會議記錄本等。按照紙質資料和電子資料兩類在巡視結束后向巡視辦公室移交。提醒注意的是選擇便捷的掃描工具或APP能顯著提高歸檔效率和質量。