淺析通信工程建設項目施工招標文件編制要點

楊賓 張澤林

華信咨詢設計研究院有限公司

招投標領域的法律法規從法律層面上對依法必須招標項目使用招標文件范本進行了規定，如《招標投標法實施條例》中“編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本”。作為通信行業的管理部門-工信部也先后幾次編制了適用于通信行業招標文件范本，供通信管理局、中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵塔等國有通信公司使用。2017年版本的《通信建設項目施工招標文件范本(試行)》和《通信建設項目貨物招標文件范本》的發布的同時，前一版對應的范本（（工信部通〔2009〕194號））同時廢止。較舊版招標文件，新版本施工招標文件有所修訂，招標人或招標代理機構編制招標文件需要加以注意。本文對施工招標文件范本（2017年版）主要組成部分“招投標模塊”、“評標模塊”及“合同模塊”編制要點進行了分析。

一、招投標模塊編制要點分析

招投標模塊由“第一章 招標公告”、“第二章 投標人須知”組成。

在編制招標公告時需要載明項目概況及招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取方式、投標文件遞交時間、地點等相關事項。招標文件編制人應特別注意投標人資格要求的設置，注意其是否符合招標項目實際需要，而不會對潛在投標人投標造成歧視。

“投標人須知”應重點注意《投標人須知表》內容編寫，其是對第二章正文的補充和修改，如有矛盾，以前附表的內容為準，即是確定了該須知表法律效力高于第二章正文內容，即與須知表內容沖突的第二章正文部分均無效。故招標文件編制人在填寫投標人須知表內容時，應注意結合招標項目的特點和實際情況，與第二章正文內容進行比照，在投標人須知表中將正文部分不適用的內容進行修改或作補充說明。如“3.7.1投標人應當編制一份投標文件“正本”和投標人須知前附表所述份數的“副本”和“電子版”，副本為正本復印件。投標文件正本和副本如有不一致之處，以正本為準；紙質版文件與電子版文件不一致時，以紙質版文件為準”，那么招標文件編制人可以在投標須人須知表中修正為本次投標文件無需編制副本及提交電子版；或者如投標人須知正文中6.4推薦中標候選人原則明確出具體推薦原則應見投標人須知前附表，那么招標文件編制人在投標人須知表中做出明確約定，即是對第二章 投標人須知正文內容的補充。

二、評標模塊編制要點分析

評標模塊內容由第三章 “評標辦法”組成，包括評標辦法前附表和評標辦法正文組成。在該部分，招標文件編制人應先確定評標辦法，即是經評審的最低投標價法還是綜合評標法，在此基礎上，才能進一步明確評標因素和評標標準。招標文件編制人應在投標人須知表中集中列出評審標準，即形式評審標準、資格評審標準及響應性評審標準，明確評標標準的全部內容、否決投標的實質性要求。在該部分，評標辦法須知表的作用是將評標標準以“表格”的形式列出來，評標辦法正文則是對評標過程中涉及的主要環節，如評標辦法、評審標準、評審程序進行較為詳細的概述，并無與投標人須知表內容沖突之處。

三、合同模塊編制要點分析

合同模塊由“合同通用條款”與“合同專用條款”組成。對于通信工程建設施工項目中，發包人的義務、承包人的義務、監理人的職責和權利、工期、工程質量均體現在合同通用條款中。這些內容是基于合同法、工程建設相關法，對通信工程發包方、承包方、監理人各自應承擔的權利義務從法律層面進行的約定，是在通信工程建設項目中各方均應尊重的“準則”。專用合同條款則是結合通信工程建設項目的特點，由招標文件編制人在合同模塊部分需要補充的內容，如質保期、付款進度等可以由具體通信工程施工招標項目決定的內容。招標文件編制人應注意結合通信工程建設項目的施工特點，在合同專用條款中進行逐項修改，在不違反合同法的法律法規強制規定下，注意維護招標人的權益，以實現較好的招標效益。

四、結束語

招標文件是招標人明確招標要求，公平、公正發布招標要求的唯一“途徑”，是投標人參加招投標活動的唯一指導性文件，因此，招標文件編制的完整性、合理性及蘊含其中的公正、公平的原則對于招投標活動的成敗具有重要意義。特別對于規模較大、復雜性較高、預算金額較大的通信施工招標項目，招標文件編制質量高低對于施工招標項目的效果有重要的影響。隨著招標文件標準化趨勢，招標文件編制人不僅應注意通信行業招標文件版本的更新，而且要能夠熟練使用新版本的施工招標文件，掌握其編制要點，才能進一步提高招標工作質量。