GDP統一核算背景下，區縣如何做好核算工作—濟南市濟陽區2019年GDP數據分析

徐寧 濟南市濟陽區統計局

實施地區生產總值統一核算改革，實現地區生產總值匯總數與國內生產總值數據基本銜接，是切實提高統計核算數據質量、提高政府統計公信力的重大改革舉措，對于科學研判經濟運行形勢、制定宏觀經濟政策、更好發揮統計監督職能、為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實數據支撐，都具有十分重要而深刻的意義。

一、GDP統一核算改革的開展情況

生產總值是國際上通行的、用于衡量一個國家或地區經濟運行規模的宏觀經濟指標，是宏觀經濟決策的重要依據，是監測經濟高質量發展的重要手段。生產總值在國家層面稱為國內生產總值（GDP），在地區層面稱為地區生產總值（地區GDP）。

自1985年我國建立生產總值核算制度以來，一直采取分級核算方法，就是國家統計局核算國內生產總值，省至區縣級統計部門核算本區域地區生產總值。在實施過程中，分級核算制度的弊端和問題日漸突出，突出表現在地區與全國數據不銜接，地區生產總值匯總數長期高于國內生產總值。對此，黨的十八屆三中全會提出，要加快建立國家統一的經濟核算制度。2017年6月，中央深改組第三十六次會議審議通過《地區生產總值統一核算改革方案》，決定實施地區生產總值統一核算改革，通過改革核算主體，改革核算方法，改革工作機制，提高核算數據質量，準確反映地區經濟增長的規模、結構、速度。2018年山東省委、省政府聯合下發《市級生產總值統一核算改革方案》（魯廳字【2018】17號）、2019年濟南市委、市政府聯合下發《關于做好區縣級生產總值統一核算改革工作的通知》（濟廳字【2019】17號）；今年4月份市政府辦公廳又下發了《關于做好季度地區生產總值統一核算工作的通知》，對全市季度GDP統一核算工作進一步做了安排部署。目前，我區正在按照上級有關要求積極穩妥的進行推進。

二、GDP核算的新變化

從核算主體看。實行下算一級，即各省（自治區、直轄市）地區生產總值不再省級負責，而改由國家統計局統一組織、領導和實施，各省參與的統一核算；各省所屬市級地區生產總值核算，由省級統一組織、領導和實施，各市參與；各市所屬區縣級地區生產總值核算，由市級統一組織、領導和實施，各區縣參與。

從核算機制看，國家統計局統一領導地區生產總值統一核算工作，組織各?。ㄗ灾螀^、直轄市）統計局制定地區生產總值核算方法、制定和規范統一核算工作流程，開展統一核算。統計系統和有關部門負責提供地區生產總值核算所需的有關分地區統計資料、財務資料、財政收支和決算資料等。

從核算指標看，改革后，統一核算方案細化了行業分類,由之前的21個,細化到47個,增加了制造業、租賃和商務服務業等26個行業。采用的基礎指標由23項增加到42項，價格縮減指數由15類增加為18類，新增了財政、稅收等22項評估指標。

從時間上看，利用開展第四次全國經濟普查的契機，2019年實施地區生產總值統一核算改革。目前我區2018年地區生產總值數據已根據經濟普查數據進行了修訂，2019年年度生產總值統一核算工作已完成。2020年開始，地區生產總值核算將采用新的核算方法。

三、工作意見建議

與原來的核算方法相比，新的核算方法行業分類更細、涉及指標更多，為更加全面真實地反映我區經濟發展水平，進一步促進全區經濟的高質量發展，特提出如下建議：

一是高度關注基礎指標評估指標，努力提升GDP支撐指標質量?；A指標的增長速度直接關系相應行業增加值的增長速度，評估指標的發展速度關系相應行業數據的評估調整。從目前全市確定的核算方案看，核算地區生產總值的42項基礎指標分布在各個行業、涉及多個部門，不僅與“四上”企業經濟指標密切相關也與財稅、金融、勞資等數據息息相關。因此建議相關行業主管部門以實施方案為指引，以關鍵指標為總抓手，主動研究改革方法，深刻領會改革精神，明確增加的行業和指標，吃透改革的算法和結構，更加科學的指導行業發展，提升GDP支撐指標質量，為GDP統一核算奠定基礎。

二是密切關注地區GDP內部結構變化，做大做強全區經濟總量。本次GDP核算改革的基礎數據，是在全國第四次經濟普查（2018年）基礎上進行重新核算的數據。經市統計局統一核算，初步反饋2019年全區GDP總量（不含先行區三街道）為190.1億元，三次產業結構比重為15.4:48.4:36.2。三次產業比例與2018年前比較調整微小，但從行業內部結構看，發生了積極的變化。工業領先地位不再明顯，建筑業優勢顯而易見。工業占比由原占比39.6%調減為24.3%，建筑業由9.5%調增為24.1%。傳統服務業逐步向現代服務業轉型升級，以批零住餐業為代表的傳統服務業占比由13.6%調減為5.7%、交通運輸業由3.4%調減為1.6%；現代服務業行業均有不同程度的提升，非營利性服務業由7.1%調增為10.9%、房地產業由7.2%調增為7.6%、金融業由4.2%調增為4.9%。因此建議各單位要結合自身實際，牢固把握改革帶來的發展機遇，精準施策。對于像工業、建筑業等占比較大的產業要加強關注，因為主導產業對經濟的帶動作用顯著，他們的發展動向在一定程度上決定了經濟的發展去向；對于占比上升的行業，要深度挖潛，激發活力，為全區經濟多做貢獻；對于占比下降的行業也不能放松要求，要千方百計補足短板。

三是積極關注限下企業抽樣調查工作，做好樣本企業數據統計。根據市統計局最近下發的《季度區縣級生產總值統一核算方案》看，從今年上半年開始，規模以下工業企業、限額以下批零住餐業企業、勞動工資抽樣調查等要根據抽樣樣本調查結果參與GDP對應行業核算。目前我區共有規模以下工業樣本企業18個、限額以下批零住餐業樣本企業23個、勞動工資抽樣調查單位7個。要高質量填報好規模以下、限額以下樣本調查企業和勞資抽樣調查單位數據。區統計局對這些企業加強統計業務培訓，相關行業管理部門要積極為企業提供一對一優質高效服務，創造良好發展環境，切實幫助企業成長壯大。