新預算法下高校財務管理工作依法治理的若干建議

王麗媛 朱定麗

我國預算法于1994 年第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，直到2018 年第十三屆全國人民代表大會完成第二次修正。預算法的修訂，不僅能規范政府的收支范圍，保障社會經濟的健康發展，對各大高校的財務管理工作也產生了正面的促進作用，使高校財務管理工作逐漸得到規范化[1]。

1 新預算法對高校財務預算管理的影響

1.1 要求高校財務預算具有全面性

預算法的最新修訂，要求高校在財務收支上一定要做好全面預算編制，嚴格把控可能會出現的財務風險，樹立“大預算”的財務管理理念，推行高校全面預算管理，避免高校出現更大的財務危機[2]。大多數高校都是一年做一次全面預算，未能及時關注預算的連續性，在新法的要求下，進一步延長預算年度，預算不能只顧當年要兼顧長遠，同時也要求高校擴大預算收支范圍，例如把橫向課題、科技成果等收入都納入部門預算管理。

1.2 要求高校財務預算更加精細

隨著新預算法的實施，高校被賦予更加寬泛的權利和義務，在新預算法的指導下，要求高校對財務預算編制一定要做到精細化，運用科學、合理的編制方法，對預算收支嚴格把控，避免出現項目內涵模糊，收支項目不明確的現象。在預算的編制、決策、執行等方面都要進行全方位細化管理，包括設置項目編碼，根據不同的經濟類型做好歸納工作，才能體現預算工作的科學性和嚴謹性，從而充分實現財務精細化管理，更好的發揮財務管理的導向作用。

1.3 要求高校財務預算更加公開透明

在新預算法的實施過程中，第一，要求高校建立信息公開化體制，讓資金在社會公眾的監督下運行，對于公眾相關的事項實行公開的解釋與說明，做到公正、公平、公開的原則。進一步擴大預算信息的公開范圍，包括一些具體的細節也要盡可能地公開。第二，要求高校內出現違法行為，則需要承擔法律責任，規定除涉及國家機密的事件以外，高校需在一個月內對所有的財務收支進行公開說明，同時接受社會的監督和審查，從而體現財務預算的科學性與嚴謹性，讓財務執行更加公開透明。

2 新預算法下高校財務預算管理中存在的問題

2.1 收入預算不全面

隨著高校辦學規模的不斷擴大，高校收入渠道不斷增加，其主要經費來源在單一的財政撥款基礎上還增加了事業收入、創收收入、其他收入等多種渠道。高校中的結余資金、捐贈收入、科研項目收入、各部門自行舉辦的培訓收入等其他收入種類繁多，且不規范，容易導致高校出現“賬外賬”的情況。尤其是各院系同其他組織機構聯合舉辦的各種學習培訓班，短期培訓班的收費無標準，甚至出現多收和超收的情況，高校在這些額外的收入預算中一般不會體現。

2.2 支出項目內涵模糊

在高校中推進預算支出標準體系建設，是貫徹落實新預算法的基本準則，也是推進新時代財務工作的重要舉措，同時也可以加強預算部門的管理，提高資源的配置效率。但當前大多數高校在預算支出中，項目過于粗放，內涵模糊，其表現為。

2.2.1 項目編制簡單粗放

部分高校在專項項目的申請前的準備工作不夠充分，或是缺乏科學論證等因素，導致可行性研究不夠充分，從而影響項目支出正常執行。但高校在財務管理中并沒有意識到問題的嚴重性，也沒有對相應的問題提出對策，只是單方面注重財務管理工作中的支出數額以及預算的批復情況。同時很多情況下，高校只是利用簡單、粗略的知識編制預算支出，也沒有建立項目層級關系，導致編制的項目內涵模糊或不明確的現象，從預算到決算的過程也未能銜接在一起，很難發揮預算“領導者”作用。

2.2.2 支出項目的預算程度不精確

高校的專項經費在編制預算時未確定具體的分配項目及項目實施部門，只單方面由經費管理部門根據往年支出情況簡單推算出各部門經費預算，其預算編制過于隨意且與實際項目存在較大的差異。

2.2.3 支出項目未受到嚴格監控

項目支出執行中，沒有受到管理部門的嚴格監控，導致項目經費混合使用、串用，從而造成部分項目經費編制混亂，影響項目資金的使用進度，未能做到專款專用的目的。

2.3 預算未全口徑公開

當前大多數高校的預算公開范圍要求較低，只要求在“預算三下”層面，容易造成部分財政收入或其他重要收入游離公眾視角。高校在向社會公開財務預算時，對于財政補助中的“省建設專項”、“生均經費撥款”等重要項目經費排除在外，未能遵循預算編制要求，將所有收支都納入預算范圍，對收支未能全口徑公開。

3 新預算法下優化高校財務預算路徑

3.1 梳理預算管理全流程

在新預算法的領導下，高校作為大型綜合性學術機構，必須要做好全面預算管理，堅持擇優選擇的原則，以實現資金的優化配置，使資源得到合理的分配，從而完成既定的事業目標。具體可從以下幾個方面體現。

3.1.1 構建科學合理的財務規章制度

新預算法規定，高校須根據實際情況建立科學合理的財務規章制度，財務預算嚴格按照新建立的財務規章制度進行，不允許出現與規章制度相違背的行為，規范財務收支項目，做好收支項目的分類，指派不同的財務人員進行管控、監督，防止部門出現無標準的收費現象，主管部門還需根據規章制度嚴格把控，監督每一個項目申報、審批、執行情況。

3.1.2 組織高校各部門積極參與預算編制

高校在預算編制過程中，應根據預算法的新要求，積極號召各部門參與預算編制，主管部門可以成立預算編制工作管理委員會，以管理者為中心，讓部門的負責人加入其中，根據各部門的實際情況編制財務預算。在校內加大力度宣傳預算編制的基本內容與編制流程，讓校內所有工作人員對財務預算有一定的了解，加強財務預算的重要性。

3.1.3 構建內部信息統一的預算管理平臺

高校在預算管理中，可以建立一個內部控制系統，統一管理內部信息，在平臺上收集和整理全校的基本信息，主要包括各部門人員信息、財務信息、定額評定標準等。通過平臺實現信息共享，讓全校各部門能在辦理業務中實現資源共享，也能讓各部門能有效對接，減少不必要的時間浪費，提高工作效率。

3.1.4 嚴格監督財務預算的執行

對于高校這樣龐大的體系，財務預算收支編制并不算完整，還需在預算執行中積極采用多種方法和途徑對項目收支嚴格把控，提高財務預算控制的執行力，確保財務項目執行在預算范圍內，減少資金亂使用、收支不體現在申報中。

3.2 建立健全內部控制系統

高校財務管理精細化要進一步有效推進，必須建立科學合理的內部控制系統，加強財務預算的有效管理，新預算法下加強高校財務內部控制系統可從三個方面進行。

3.2.1 嚴格落實問責制

高校作為主要的人才培養基地，如何運用有限的資金構建更加完善的教學體系，為社會培養出更多高素質、高學歷的人才，財務預算的嚴格落實同樣重要。為了使資金最大限度地發揮作用，高校應該嚴格落實新預算法中的各項規定，按照制定完善的財務管理政策監督每一個項目的實施，為預算管理工作創造良好的條件。

3.2.2 細化財務預算項目

在預算管理工作中要加強功能分類與經濟分類的雙向管理，如按功能分類對一般公共預算支出進行分類編列，可細化到項級。高校資產項目內容和營收等各方面信息的核實，在資金的分配和使用上，必須做到詳細具體，減少資金的浪費，才能保證預算管理的有效性和全面性。

3.2.3 提高管理團隊的綜合水平

人才是預算管理的核心力量，高校應落實好相關人員的培訓，及時幫助相關人員更新管理觀念，掌握最新更新的財務預算管理技巧和方法。同時高校還需要積極轉變原有的意識觀念，通過改善工資福利等方式，吸引更多的高技術人才加入高校財務管理當中，從而提升高校的財務管理水平。

3.3 全口徑公開預算

高校應積極響應新預算法的要求，貫徹落實新預算法的規定，加強和完善高校財務管理，全口徑公開預算，讓財務在陽光下進行，可從三個方面完善：

3.3.1 將所有收支都納入財務預算

新預算法要求高校應將每年度的財政撥款、學雜費等非稅收入、利息收入、經營收入、創收收入、科研收入以及所有的支出編制到財務預算中，同時還要根據支出預算的一定比例設置備用金，以防突發事件增加財務支出。

3.3.2 全面編制財務預算

高校在編制財務預算的同時，還應編制資產配置、負債、國有資本經營、基金會等方面的預算，讓各項目之間相互連接，最后生成總預算。在收支后的資金記錄時，應做到賬實、賬證、賬賬、賬表皆相符，避免出現真假賬本的現象，在校內各部門執行預算應與財政部門預算在口徑上保持一致。

3.3.3 建設信息共享平臺

高校應建設覆蓋經濟活動全過程的信息平臺，讓高校的財務活動在社會的監督下進行，使得社會公眾了解高校年度預算執行情況，便于對其合法合理性進行有效的公共監督，例如高校可以利用官網、微博、公眾號交流平臺對年度預算的執行情況進行匯報，接受全社會范圍內的監督和管理，從而實現“陽光財務”。

4 結語

綜上所述，新預算法的頒布與實施，對高校的財務管理工作起到了積極的作用。高校應通過不斷建立和完善的財務規章制度，建立規范的內部控制系統，從多方面規范財務管理工作，讓財務預算編制、決策、執行等工作上逐漸標準化。