嘉善農業大平臺建設的思考

浙江省嘉善縣農業農村局（324100）凌微 張暉 曹川川

農業大平臺是在具有一定資源、產業和區位等優勢的區域內劃定一定的地域范圍，由政府搭臺、企業運作，用工業園區的理念來建設和管理，以現代科技和物質裝備為基礎，以推進農業現代化進程、增加農民收入為目標，實施集約化生產和企業化經營，集農業生產、科技、生態、觀光等多種功能為一體的綜合性示范園區。上世紀末，浙江省嘉善縣以“核心先行、示范引領、梯次推進”為原則，把現代農業示范園區、高效生態（特色）農業示范園區等作為現代農業發展平臺，通過平臺建設帶動全縣現代農業、田園共同體和特色農業強鎮建設。

1．做法與成效

（1）堅持規劃先行，科學謀劃平臺建設為促進農業現代化、提升農業大平臺建設，2017年嘉善委托浙江農林大學編制美麗農業總體規劃，優化產業空間布局、實現農業增效和農民增收。在此基礎上，今年又圍繞景觀、生態、高效的理念，委托上海交大編制現代農業發展規劃和農業經濟開發區總體規劃。同時，立足實際，按照“一次性規劃、分年度實施”的要求，4個現代農業園區（特色強鎮）以及農業經濟開發區的4個分區都聘請了荷蘭高柏設計公司、上海交大、省農科院等編制發展規劃。

（2）建立組織機構，工作合力不斷增強為統籌做好現代農業園區、農業經濟開發區和特色農業強鎮建設，2018年，嘉善成立現代農業園區建設領導小組，中西部現代農業園區管委會、農業經濟開發區建設管委會。由縣長任組長，分管副縣長任副組長，下設辦公室，管委會由分管副縣長任主任，有關部門領導為成員，相互配合，及時解決各類困難和問題，起到了助推發展和保駕護航的作用。

（3）加強政策扶持，引導社會資本投入近年來，嘉善出臺系列優惠政策，2017年、2018年分 別 出臺加快現代農業發展促進農業供給側結構性改革的實施意見和加快現代農業發展的實施意見，明確規定縣級以上財政支農資金要重點投向“兩區”建設。2019年又出臺高質量推進農業農村發展若干財政政策意見，系統構建“1+1+N”的政策體系。同時，積極鼓勵引導各類工商資本投入現代農業，特別是引進的嘉佑集團、浙糧集團、佳沃集團等，極大地充實了嘉善農經開發區、中西部現代農業園區的發展后勁。

（4）健全體制機制，強化主動服務意識在堅持土地承包政策不變的情況下，加快土地向園區項目業主規范有序流轉，推進區域化生產和規模化經營。至2019年底，全縣已累計流轉土地26．93萬畝（1畝=667平方米，下同），流轉率達85．11%，52個村實現整村流轉。大力培育以農業龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場為主的經營主體，鼓勵發展“公司+合作社+基地+農戶”的運作方式，加快建設產加銷一體化的產業經營機制。同時，加強與浙大、中國農科院蔬菜所等合作，加快先進適用技術的推廣應用。

2．問題與不足

（1）受土地要素限制，平臺建設整體進度不快由于農業設施用地管理嚴格，加上永農面積大，對產業集聚發展帶來一定影響，在項目實施過程中部分項目難以落地，項目推進情況不理想。如，中西部現代農業園區的稻田文化博物館建設、旅游體驗服務中心建設等，因用地等原因無法實施。

（2）受傳統觀念影響，平臺產業層次不高嘉善的無公害農產品、優質水果和糧油生產發展迅速，但農民和部分企業還停留在“重數量、輕質量”的層次，生產經營理念落后，品牌意識不強。因此，產品缺乏“技術”“品牌”等含金量高的內容，附加值不高，特別是特色產業缺少著名品牌，缺乏市場影響力和競爭力。

（3）受城鄉發展影響，平臺成果鞏固難度大近年來，由于新農村建設、道路拓寬等原因，各園區的主導產業種植面積都有所下降，主導產業的優勢地位逐漸削弱。

3．發展思路

按照“多規合一”的思路，以新一輪的國土空間規劃編制為契機，完善農業產業規劃，高標準建設農業經濟開發區，用工業的理念建設現代農業發展平臺，為農村產業發展提供基礎支撐。

（1）以全產業鏈謀劃平臺建設一是全力推進中西部省級現代農業園區和姚莊果蔬特色農業強鎮等建設，進一步提升園區的綜合效益。高標準建設農業經濟開發區，加快推動荷蘭綠港、嘉佑農業等現代農業項目建設。二是建立和完善農產品加工科技創新成果轉化和推廣應用機制，積極開展農產品加工新技術、新工藝、新裝備的研發，引導農產品加工業從規模擴張向轉型升級、精深加工轉變。三是大力實施“互聯網+”農業行動，支持和培育一批以本地生鮮農產品、加工農產品、特色旅游產品為主的電商企業。大力發展觀光農業、體驗農業、創意農業，積極探索“提一接二連三進四”的路徑。

（2）以供給側改革優化資源配置一是深入推進土地集中流轉，積極引導村集體整村流轉。建立健全流轉農田后續管控機制，對流轉后的土地進行整理，完善設施，提高耕地質量。二是加大對農業平臺建設的扶持力度，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。加強績效考核，建立正向激勵機制。三是加強與高校的合作，加強人才引育和“新農人聯盟”建設，組建農業領創人才聯盟，建立“兩進兩回”機制，引導新鄉賢等各類人才投身平臺建設。

（3）以成本控制的理念拓寬增收渠道一是在農田集中流轉基礎上，發展以家庭農場為主的適度規模經營，探索現代農業與小農戶生產的有機結合。擴大政策性農險覆蓋面。抱團發展現代農業、農業社會化服務、低效用地整治開發、跨界發展等，大力探索集體經濟發展壯大的路徑。二是開展多形式、多平臺聯動招商、專題招商，重點引進一批先進農業企業和專業團隊，確保每個平臺都有一家以上行業領先的龍頭企業。三是以優勢企業、產業聯盟和行業協會為依托，深化母子品牌培育，努力打造“銀加善”區域品牌。鼓勵有實力的龍頭企業等新型主體規范使用品牌，提升產品競爭力。

（4）以質量控制的理念踐行生態綠色發展一是深入推進高標準農田建設，圍繞“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路通暢、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”標準，保護改善生態環境，促進農業可持續發展。二是大力開展食用農產品合格證“一證一碼”推廣，深化農產品質量追溯體系建設，支持“三品一標”農產品認證。三是大力推進秸稈資源化利用，實施農業環境專項整治行動和農業投資項目“標準田”管理，實現集中收儲、成片流轉、成片開發，力爭畝均產值、畝均效益提高15%以上。

（5）以專業化服務的理念打造一流平臺一是積極構建以合作社聯合社和產業協會為載體的農民專業性服務體系，從產前、產中服務向各環節全程服務轉變，從提供產業性服務向抵御風險的保障性服務并重轉變。二是提高科技普及率，全面推行“專家—農技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”的農技進村入戶模式。三是實施“機器換人”專項行動，建成高標準、高水平的農業“機器換人”示范鎮（園區）、示范基地。加強新型農業智能管理指揮系統、農業物聯網示范應用基地建設，實現農業公共服務領域的信息化和智能化。