“五位一體、多元聯動”集團化協同辦學機制創新研究與實踐

趙志強 陸寶成

濱州職業學院

一、引言

國務院2019年發布的《國家職業教育改革實施方案》指出，我國要在五至十年左右的時間內，實現職業教育從過去的政府主導向政府統籌管理、社會教多元辦學的轉變。在這一背景下，吸收多方力量參與高職辦學，已經成為高等職業教育發展的重要趨勢和方向。當前，不少高職院校對多元主體合作辦學開展了有益的探索和初步實踐。但我們要意識到，多方協同辦學模式的構建并不是一蹴而就的，應當理清不同主體在協同辦學模式中的權責和寫作機制。只有這樣，才能更科學、更合理地推動多方協同辦學模式的發展。

二、“五位一體、多元聯動”集團化協同辦學體制分析

過去，在傳統的校企合作辦學模式構架中，地方政府和主管部門并沒有起到明顯的作用，沒有積極地為協作辦學在政策法規、資金配置、學校建設、師資建設等方面給予充分的扶持。高職院校和企業等其他主體在利益和目標上存在差異，高職院校的主要任務是發展高等職業教育和培養高素質人才，而企業的目則是盈利。在合作辦學的過程中，各方的利益存在偏差，合作就缺少了共同的利益驅動，往往導致許多困難，造成校企合作的發展水平長期處于較低水平，培養出的人才難以滿足用人單位的需求。對于不少高職院校而言，其往往缺乏強烈的社會服務意識和能力，培養的人才的綜合素質不高，與企業需求之間存在脫節。

（一）政府的主導地位

在“五位一體”合作長效機制建設中，政府的主導作用和地位仍然是難以替代的。政府不僅要為協作辦學制定相關的政策法規，還要鼓勵參與各方積極貫徹執行，并建立專門的組織機構負責協調和管理各方的合作。

（二）行業協會的指導作用

在協作辦學過程中，政府應簡化管理、下放權力，不能過分依賴行政手段干預高職院校和其他主體的協作辦學活動。因而，僅依賴政府部門對協作辦學給予規范和協調是遠遠不足的。在這種情況下，許多管理、服務、協調和指導的職能應當移交給行業組織。行業組織應當在“五位一體”中發揮重要的引導作用。行業協會了解本行業內的技術發展水平、人才需求以及市場趨勢，而且能夠動員和組織本行業的企業參與到協作辦學中，共同搭建資源共享平臺、信息溝通平臺、畢業生就業平臺、技術研發平臺等。行業組織的專家能夠在專業設置、課程安排、教學評價、教材編寫、實踐培訓、師資建設等多方面向高職院校提供建議，推進協作辦學的順利開展。

（三）軍隊和企業的參與作用

作為人才需求方，部隊和企業應當具備長遠的戰略眼光，積極參與到協作辦學過程中，意識到協作辦學對自身發展具有重要的意義。部隊和企業應當在單位內部建立促進協作辦學的機制，包括利益機制、激勵機制和保障機制，以保障協作辦學的可持續性發展。根據資源高職院校與部隊、企業之間資源依賴的穩定性是構建長效協作機制的基石。資源依賴的穩定性決定了高職院校和軍隊、企業應建立一個穩定的合作聯盟。

（四）學校的主體地位和作用

以往大部分的高職院校都是政府主辦的，政府部門掌握了學校資產管理權、資源配置權、財務管理權、辦學決策權以及人事管理權。長期的封閉式辦學模式讓高職學校缺少市場意識，難以真正承擔起辦學主體作用。在“五位一體、多元聯動”集團化協同辦學模式中，高職院校要想共享政府、軍隊、行業組織和企業的教育資源，就必須換位思考，加強師資、課程建設，持續提升自身的辦學能力，致力于成為聯系政府部門和企業、部隊的橋梁和紐帶。在人才培養和技術服務方面，高職院校要配合政府部門落實各項產業政策，協助企業獲取市場份額，讓協作辦學各方能夠形成科研經費和辦學政策支持的利益共同體，促進企業利潤增長，為部隊培養人才，推動行業進步，保證合作各方對協作教育的投入能夠實現其價值。只有這樣，才能實現各方共贏，形成協作辦學的長效機制。

三、多元聯動的集團化協作辦學長效機制創新

在“五位一體、多元聯動”的辦學模式中，只有充分激發“政軍行企校”五方共同發展的需求和愿景，才能形成多方合作的動力機制，辦學活動才能具備持久的生機和活力，為企業和部隊培養高素質的專門人才。

（一）構建市場導向的合作利益驅動機制

在市場經濟環境中，企業作為市場主體，決策的出發點和歸宿是獲取利益。企業是否參與多方協作辦學，如何配置自身資源，主要是出于對市場需求和企業發展狀況的分析。政府很難采用強制性的方式要求企業參與到合作辦學中。因而，為了保證各方合作的穩定和可持續發展，我們必須遵循市場規律，激發企業、部隊協作辦學的內在動力，促進他們的自主、積極參與。從合作各方的利益來看，企業、部隊與高職院校開展合作的利益主要體現在以下幾個方面：一是企業、部隊參與制定人才培養方案，參加人才培養過程。二是企業、部隊以解決技術問題為突破口，利用高職院校在人才、科技、信息等方面的優越性，進行新技術、新產品的研發，協助企業、部隊解決自身在技術、管理等方面存在的各種問題。三是企業、部隊可以借助學校潛在的人才服務能力，為本單位人員在職培訓或進修提供服務。四是有利于企業樹立良好的社會形象和知名度，有利于企業長遠發展戰略的形成、優秀企業文化的塑造以及學習型企業的建設。五是協作辦學能夠從地方政府獲得優惠政策，讓企業在與學校的生產性合作中獲得經濟效益。當然，在與企業、部隊開展合作的期間，高職院校也可以充分借助企業、部隊的資源，獲得人才需求的有關信息，并以此為依據開展專業調整、人才培養方案優化以及課程改革，聘請企業、部隊的專業技術人員或管理人員擔任任課教師或實踐導師，并與企業、部隊合作開展課題研究，獲得充分的資金、技術以及人才支持。

（二）建立政府主導下的校企合作政策保障機制

協作辦學實際上是高職院校與其他主體之間的資源交換與共享，是一種全方位的合作。要破解協作辦學的瓶頸問題，就要建設多方合作的長效機制，不能僅依賴高職院校一方的主動出擊來解決問題。政府應當對協作辦學給予政策扶持和資金支持。發達國家在社會辦學方面的成功經驗表明，協作辦學要形成長效機制應當堅持政府主導的原則。缺少了政府的主導，協作辦學往往難以持續，無法開展校企之間的長期深入合作。在“五位一體、多元聯動”的模式下，政府部門應當在各方之間積極發揮主導作用，利用有效的政策手段和經濟杠桿，通過行業引導，鼓勵廣大企業參與到協作辦學中。第一，政府要制定鼓勵協作辦學的激勵性政策，明確參與各方在合作過程中的權責，推動減稅和資金扶持政策的落實，推動協作辦學的制度化。第二，政府要制定協作辦學的文件，以規范各方合作。在政府和行業組織的監督下，引導各方根據法規和政策的相關要求訂立合同，規范辦學活動，保證協作辦學的合法性，維護學校的權益。第三，強化“多方聯動”的職能。政府部門應當牽頭成立協作辦學的協調指導機構，建立五方參與和協調推進辦學的工作機制，加強信息引導和服務，搭建各方協作的對接平臺。

（三）建立互惠共贏的合作優勢共享機制

高職院校與企業、部隊屬于不同性質的主體。在協作辦學的實施過程中，能否實現互利共贏是最關鍵的因素。如果各方不能實現資源共享、優勢互補，合作辦學就難以向縱深發展，無法提升人才培養質量。從本質上看，協作辦學是“政軍行企校”五方參與的教育經濟合作，構成了一個系統。因為政府、行業、部隊、企業和學校的社會屬性、職能以及利益取向各不相同，協同辦學機制的長期運行需要各方充分發揮自己的優勢，展開密切合作。

四、結語

我國高等職業教育擔負著服務經濟、社會發展方式以及推進產業結構轉型升級的重要使命，要為各行各業培養高端技能型的人才。在“五位一體，多元聯動”的集團化協作辦學過程中，涉及政府部門、行業協會、高職院校、軍隊和企業等多個主體，如何充分發揮五方作用，構建一種合作長效機制，這對于培養合格的專業人才具有重要意義。在協作辦學過程中，應當基于“政軍行企校”五方的地位和作用，從各方不同的需求出發，形成多方合作的動力機制，協作辦學活動才能具備長久的生機和活力，為企業和部隊培養出高素質的專門人才。高職院校要從自身發展的戰略高度，與政府、行業組織、部隊和企業充分開展協作，構建長效的合作體制和機制，實現高職教育的科學、規范發展。