教育阻斷“貧困代際傳遞”的政策選擇與機制設計
——以湖南省為例

陸惠琳 劉炫妤 王群琳 唐靜 張玥涵 趙雨婕

湖南財政經濟學院

一、引言

貧困問題是當今世界最尖銳的社會問題之一，消除貧困始終是廣大發展中國家面臨的重要任務[1]。中國是世界上最大的發展中國家，脫貧任務非常艱巨。然而在脫貧工作的開展過程中，一些貧困家庭對政府的幫扶產生了嚴重的依賴性，教育脫貧這一“造血式”舉措則成了這個階段至關重要的一環。然而在對湖南省貧困地區的實地考察以及數據調查中發現，湖南省貧困地區教育水平仍然存在許多問題，包括家庭教育投入不足、合理布局教育資源難度大、職業教育發展滯后、農村教育整體素質不高、經費保障不足、財政投入難以滿足教育實際發展的需要等。因此，為服務于2020年全面小康社會現行標準下農村貧困人口實現精準脫貧戰略目標，全方位考察湖南省“貧困代際傳遞”現狀，尋求教育阻斷“貧困代際傳遞”的機制設計與政策選擇，是湖南省決勝脫貧攻堅戰役的突破口和主攻點。

二、“貧困代際傳遞”根源：教育貧困

（一）貧困地區家庭對教育投入不足。政府方面，對貧困地區的教育扶貧措施未落實到位，不少貧困學生沒有享受到政策優惠的幫助。家庭方面，據有關研究表明受教育水平的高低與貧困程度之間具有關聯性[2]，受教育年限越長，平均收入水平就越高[3]。所以對于家庭而言，若想提高其子代的收入水平，就必須提高子代的教育水平。然而，據湖南省多個貧困地區調查結果顯示，貧困家庭最大教育支付能力僅占家庭收入中的17%左右，初中以下學歷人口占總人口95%以上，受高等教育人口數不到1%。由于處于高中和大學階段的貧困生家庭的負擔較重，以及貧困地區的村民否定以及不重視教育的固化思維嚴重，導致貧困地區的家庭對教育投入嚴重不足，因學致貧的現象在貧困家庭中發生率較高。

（二）人力資本嚴重枯竭，農村學校急劇萎縮。教師是教育的主體，人才是教育發展的根本。而由于貧困地區環境惡劣、教師待遇差、發展空間小等問題，導致貧困地區師資結構不合理，中層師資嚴重枯竭，不少貧困地區甚至出現“一師一?！钡膰乐噩F象。同時，貧困地區的教育資源匱乏、師資力量薄弱，也帶來了學校生源的嚴重流。據湖南省官方數據統計輟學率、流失率已達5.37%，貧困地區流失率則遠遠高于這個數字。

（三）基礎設施建設還有欠缺，教育發展體制尚未完善。貧困地區的學校基礎設施仍存缺陷，政府對教育的財政投入也存在不足。主要表現在：大多數貧困地區的學校不僅占地面積小，并且學校里的基礎設施也十分簡單、破舊，建設速度較為緩慢，缺乏上課需要的硬件條件和設備，不能為貧困孩子提供良好的讀書環境。其次，未健全貧困學生從學前到大學畢業的資助體系的整體方案、職業教育引導和具體幫扶。在對湖南省貧困地區師生和家長調查中發現，僅有不到20%的受訪者表示對政府精準教育扶貧工作補助成果表示滿意。

三、教育阻斷“貧困代機傳遞”的政策選擇

（一）育人為本，貧困為標。教育扶貧是為了通過教育補助，給貧困地區的學生提供發展成才的機會。而表面的經濟物質補償治標不治本，并未能給貧困家庭帶來實質上的改變。所以，扶貧不是目的，只是一種手段，政府應當把握好教育扶貧政策方向，實現教育財政體制和教育發展體制的有機結合。

（二）縮小城鄉教育差距，城鄉教育一體化。目前，湖南市城鄉二元結構問題仍然突出，在學校基礎設施、教學資源與教師團隊等方面，鄉村與城鎮教育之間的差距依然存在。所以，推動城鄉教育一體化發展，提高農村教育水平刻不容緩。使城鄉教育一體化，重點要強調學雜費、基礎設施、教師配置、書本教材配置等方面實現基本一致化，消除城鄉二元結構壁壘。同時，還要將城鎮的優質資源引用到鄉村學校中，進而實現城鄉教育資源共享、共同發展。

（三）教育扶貧下精準識別，動態監控政策實施成效。當前扶貧政策實施都較為物質化，不論是政府方面，還是學術方面，過于關注扶貧政策研究及設計上，而忽略了對受眾對象的關注，導致扶貧政策過于宏觀，未能夠充分實現“精”準扶貧。據調查顯示，在政府的教育扶貧工作中存在不少冒領補助、優親厚友、挪用教育扶貧專項資金等假扶貧現象。對此，政府應當完善教育扶貧精準識，建立動態的資金管理監控體系，解決教育扶貧政策上存在過于主觀性及隨意性的缺陷。

四、“造血”式扶貧：教育扶貧機制設計

（一）構建有效的教育財政體制與基本教育發展體制，進而實現收入平等，從根本上解決“貧困代際傳遞”問題。一是，建立貧困地區財政傾斜體制，加大對貧困地區在資金上的扶持力度。針對貧困地區生源情況，增加財政投入興辦教學設施，建設合理的可覆蓋中小學的學校數量，實現城鄉教育基本公共服務均衡。二是，優化貧困補助機制，確保教育資金投入覆蓋到位。確立入戶走訪制度，詳細記錄貧困地區人員信息、家庭情況、致貧原因等，匯總并建立貧困家庭信息管理平臺，結合信息平臺調查結果，按照家庭困難程度對補助對象實行分檔補助。三是，建立貧困地區定向人才培養體系，改善貧困地區軟環境。首先，應提高當地鄉村教師的生活待遇，留住本土人才。其次可通過其他渠道引進人才，壯大鄉村教師隊伍。例如，提供健全的福利保障從社會返聘資深教師；出臺相關優惠政策，從各大師范高校簽發定向優秀畢業學生；將貧困地區支教納入優秀教師評比標準，間接性強制城市學校調派教師支援貧困地區。

（二）構建規范、透明、高效的教育扶貧資金投入保障機制，解決由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉向所導致的人才流失問題。一是，實施普惠金融，推動貧困地區經濟發展。針對“輸血式”教育扶貧的治標不治本的窘境，為貧困地區的人群提供定制化的金融服務，吸引更多的人才投身于當地的教育事業，實現貧困地區教育、經濟發展齊驅并駕。二是，建立動態的貧困補助資金管理系統。配備專業的會計人員，報備及記錄資金來龍去脈，并通過民主評議會和村委會的定期公示。同時，針對教育扶貧專項資金，政府應下達明確的教育經費支出標準，對教育經費支出的項目進行規范。三是，建立第三方監管體系，實時跟進資金投入情況。由上級政府直接選任第三方監管者派發到當地政府，對資金的投入成效進行定期監測并審核資金的管理情況，形成審核結果報告，由本人直接上報市政府，便于上級政府及時下達或調整相關扶貧政策。

（三）建立促進脫貧攻堅與防止致貧返貧的長效財政投入機制，維持教育脫貧攻堅戰役下的成果。一是，完善對脫貧者的綜合扶持力度。要對剛實現脫貧的群眾實施持續精準的幫扶措施，對于脫貧者的條件、能力以及可就業的領域進行充分了解并進行針對性的幫扶，建立起自身的脫貧“造血”機制。二是，夯實脫貧家庭和地區的發展基礎。雖然有的家庭已經脫貧，但真實情況是，他們的發展根基相較而言還是較弱，所以面對市場的激烈競爭，他們必須提升自身的能力才是夯實其發展的硬道理。農村集體經濟是貧困地區重要的經濟基礎，因此各地政府應加大對農村集體經濟的幫扶力度。如：制定激勵村干部發展集體經濟的考核獎懲機制，增強他們的積極心；制定特殊幫扶政策等。三是，構建監測跟蹤機制。在當前脫貧攻堅戰中，政府需對脫貧者進行監測和跟蹤，以防止返貧現象的發生。首先，要依靠社會各界的幫助，對脫貧者的就業狀況和經濟情況進行實時的監測，確保他們無返貧的趨勢。其次，要實施及時回饋信息的措施。建立信息反饋系統，做到消息傳遞的及時性，以至于政府可以有效的對脫貧者進行幫扶。