鄉村振興背景下的農村生態文明建設研究

（江蘇師范大學 221116 ）

改革開放40余年以來，隨著黨和國家一系列惠民惠農政策的發布，我國的農村也得到了迅猛的發展，工業化、城鎮化成為了農村經濟的增長點，也造成了農村生態環境的惡化。近年來，生態文明建設以及社會主義新農村的提出使得農村生態文明逐步走進了公眾視野，得到了人們的重視，黨和國家在規劃和投資上作出了大量努力，也收獲了一定成效，但總體而言我國的農村生態文明建設還難以符合鄉村振興戰略的要求，這就迫切需要我們在鄉村振興的新形勢、新背景下考慮農村生態文明建設的困境，推動農村生態治理的綠色轉型。

一、生態文明建設在鄉村振興中的現實價值

良好的農村生態環境不僅是鄉村振興的目標，也是實現這一目標的路徑，通過優美的生態環境吸引投資、留住人才，可以讓農村發揮出巨大的振興潛力。而農村生態環境問題若得不到深入地分析和妥善地解決，勢必會影響鄉村振興戰略的實施，影響我國農村的現代化進程。在此戰略背景下，重新審視生態文明建設議題，對鄉村振興戰略的推進具有極為重要的現實價值。

二、鄉村振興中農村生態文明建設的困境

（一）生態建設資金投入不足

自十六屆五中全會美麗鄉村的提出，到十九大貫徹落實兩山理念，再到鄉村振興戰略，可以看到的是黨和國家對于農村生態文明建設的高度重視，但在基層政府實際執行過程中，農村生態治理的資金仍存在著缺口。地方政府在發展過程中面臨著以經濟建設為中心和以經濟與生態并重的困境，而二者的區別在于“吃飽”與“吃好”。在經濟落后地區，地方政府更注重于城市的建設，在生態文明建設中，對于城市的資金投入遠遠高于農村，據第一次中國污染普查公報顯示，中國的水污染源主要來自于農業而非工業，農業面源污染更是超過工業。但無論與城市還是工業相比，農村與農業的生態治理資金投入以及資金渠道都十分有限。據統計，至今全國近82%的村生活污水沒有得到處理，近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理，許多地方“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的場景依舊存在。1鄉村生態基礎設施的建設不足，中央財政的撥款有限，地方政府的財政分配重城市輕農村，導致了農村生態治理的資金投入缺口，致使農村生態文明建設進程緩慢。

（二）經濟發展缺失生態考量

鄉村振興戰略提出堅持人與自然和諧共生，但這一宏觀戰略并沒有明確的實施要求和量化的考核標準，也就使一些地方在具體實施過程中缺乏具體標準，過度追求經濟發展而缺失生態考量。為實現2020年全面脫貧全面建成小康社會的目標，當前，絕大多數地方政府在鄉村振興上的工作點是扶貧。鄉村振興的短期目標也被定在貧困戶危房改造以及貧困人口就業和收入提升上，在這種環境下更容易缺失對生態文明建設的考量。比如貧困戶危房改造拆遷造成的鄉村空間布局不合理，脫貧人口就業中畜牧業擴建造成的水污染。在全面脫貧的大環境下，更有地方政府過度引進能源型、資源消耗型產業或在鄉村進行重工業建設，忽略鄉村生態的承載力，追求短時間內的經濟增長，這種透支鄉村生態環境的發展方式是注定不能長久的，不利于鄉村的可持續發展，更無法真正實現鄉村振興。

（三）制度供給不足執行受阻

當前，針對農村生態環境的有關法律、法規、規章、政策、制度等都明顯不足且執行無力，法律規范少，執行性不強，規章、政策多為號召性或過于宏觀，缺乏具體的實施細則。部分地方政府在農村生態治理中也投入了一定的資金，建設了生態治理的基礎設施，但由于缺乏相應的設施管理和維護制度，出現了農村環保設施閑置的狀況。此外與城市相比，農村的生態補償機制還未落實，污染監管甚至實行“一刀切”，搞“無豬區”“無雞區”，只堵不疏，也就導致在制度執行過程中，部分地區的鄉風鄉俗與生態文明建設產生了碰撞，挫傷了農民參與生態文明建設的積極性，如何避免在這些地區制度執行無力或執行沖突的狀況，也是值得我們去思考。

（四）公眾治理參與意識淡薄

農民是農村生態文明建設的主體也是主要受益者，當前，我國農民的生態環保意識還遠遠不足，參與生態治理的積極性也不高。主要由于農村的生態文明建設有其不同于城市的特殊性，農村人口以農民為主，客觀上農民的文化素養不及城市，對生態文明的認識有限。大多數農民對生態環保的認識局限于不燒秸稈、不亂丟垃圾、節約水電等等。而基層政府對于農民的生態意識培養也是遠遠不夠的，其手段單一，局限于張貼公共、刷標識語等簡單做法。此外，由于農村經濟條件的限制，大多青壯年勞動力選擇外出務工，留守農村的多為老人與兒童，這部分人除了沒有生態文明的意識，也缺乏參與生態治理的能力，這也就導致了農民整體上生態文明建設意識淡薄，參與度低。

三、鄉村振興中農村生態文明建設的出路

（一）拓寬財政支持渠道，保證資金合理運用

加大政府的財政支持是加快農村生態文明建設進程的重要手段，但地方政府在資金與資源運行上往往面臨很大的壓力。這時候，我們可以考慮適當發揮市場與社會的力量，將鄉村生態治理與生態文明建設工作外包給企業或相關社會組織，政府與企業間明確具體責任、制定實施細則、實行量化考核，從而保證農村生態文明的建設。同時，需要加大對地方政府財政使用的監督，明確規定地方政府運用于農村生態治理的資金最低額度，并制定資金運用的具體項目和流程，保證農村生態治理資金的不挪用和用在實處。

（二）深入踐行“兩山理念”，轉變經濟發展方式

習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。這為農村的生態文明建設提供了根本遵循。各地方政府在農村生態文明建設中首先要轉變唯GDP的觀念，杜絕“先發展、后治理”的做法，其次要深刻理解并深入踐行“兩山理念”，切實將生態環境優勢轉化為經濟優勢，促進綠水青山與金山銀山的良性循環。2各地方政府可以因地制宜，大力發展生態農業或生態旅游業，推動鄉村田園建設，發揮鄉村特色。通過鄉村旅游、互聯網交易平臺等模式，實現農產品與農副產品的整合銷售，從而不僅解決了農產品與農副產品的滯銷問題，也為社會提供了綠色、健康的農產品與農副產品，并實現了農村生態優勢與經濟優勢的互相轉化、互相促進。

（三）建立完備法律制度，強化法律約束機制

法律與制度的保障是生態文明建設的前提，只有完備的法律制度保障才能實現有效的生態治理。在制定農村生態治理相關專項資金制度的基礎上，我們還需要考慮配套設施管理與維護制度，設置設施管理與維護崗位，確保農村環保設施的正常運行。在制度執行過程中，還需避免“一刀切”的做法，可運用政策鼓勵生態畜牧或引導畜牧業轉型。各地方政府在農村生態文明建設中要嚴格工作程序，明確監督環節，確保工作的制度化、規范化。

（四）實施生態文明教育，促進公眾有效參與

拓展農民接受生態文明教育的渠道和方法有利于提升農民的生態意識，有利于促進農民在生態文明建設中的有效參與。基層政府要加強農民的農業生產知識的教育，引導農民綠色生產，減少農業生產對自然環境的破壞。此外，也要靈活運用互聯網技術開展農民生態意識的培育，可建立生態文明教育的微信群、QQ群、微博話題等，以青年農民和流動農民工為主要對象，為農村生態文明建設的宣傳與教育開拓網絡陣地。而對于留守老人與兒童為主的農村，要注重差異化的教育，采用教育對象易接受的宣傳模式，如文藝匯演、走訪宣傳等，對于文盲農民更需進行重點幫扶，采取一對一指導的方式，通過宣傳教育讓農民知道生態困境和危機所在，增強農民生態危機感，促使其參與進生態文明建設中。

注釋：

1.鄧玲，王芳.鄉村振興背景下農村生態的現代化轉型[J].甘肅社會科學，2019（03）：101-108.

2.鄉村振興須積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念[EB/OL].[2019-10-16].http：//theory.people.com.cn/n1/2019/1016/c40531-31402364.html