從義務教育階段就近入學政策探析社區教育公平治理

（西安建筑科技大學 710000）

一、就近入學政策背后的社會現實：我國教育資源分配失衡

就近入學政策有效保障了我國適齡兒童受教育的權利，據教育部公布的教育事業發展統計公報數據顯示，2016年我國小學階段學齡兒童的凈入學率高達99.9%，初中階段的毛入學率高達104.0%，說明政策施行有效保障了我國義務教育階段的公平。但當下大眾對教育公平的關注不再是“有學上”這一淺層次，而更多的是在教育質量的問題上。

受歷史因素的影響，我國教育資源的地區、城鄉以及校際依然分配不均，優質教育資源仍然稀缺，因此，就近入學政策只能保證公民公平獲得基本入學權，而無法保證教育質量的公平。就近入學政策的出臺使個體被動固定在了不同的教育環境中，而教育環境的好壞常常與個體身處的社會階層及所處社區的好壞緊密相關，不難推斷，就近入學政策在一定程度上扮演了階層再生產的角色。

二、就近入學政策的自身局限：缺乏統籌性

就近入學政策是國家推進教育公平的重要舉措，但是在政策執行過程中出現的一些問題也暴露出政策本身存在的一些局限性。

（一）就近入學政策使得義務教育與整體教育系統發生脫節

我國現行的教育系統包括學前教育、基礎教育和高等教育，義務教育階段的兒童按規定就近入學，而高中、大學依然延用的是“擇優錄取”的升學方式，并且仍舊重點和非重點之分，所以，家長從小學開始就幫孩子擇優而入，能夠支付的起高昂擇校費或買得起學區房的家庭就有選擇優質教育的權利，而家庭環境較差的孩子，即使學習成績優異也只能被迫就近入學，無法自行選擇具有優質教育資源的學校，這點也體現了就近入學政策的不公平性。

就近入學政策招致的擇校行為也使得義務教育學校表現出很強的功利性。義務教育學校也無法脫離整個教育系統而存在，面對高等教育“擇優錄取”這一現實因素，學校也要不斷提升自己的競爭力，打造學校品牌和知名度，有些學校被迫人為設置高門檻，招收優質生源和具有特殊背景的生源。學校之間的惡性競爭，突出了當前學校的功利性，違背了教育公平的價值追求。

（二）就近入學政策下的教育與社會系統的脫節

1.城鄉教育差距

長期以來，我國城鄉對立的二元結構也延續到了教育層面。城鄉兩極空間的封閉性導致了教育的城鄉分野，面向農村學生發生在縣域空間的就是農村教育，而面向城市學生并發生在城市空間的就是城市教育。而政府或個體在解讀就近入學政策時，大都趨向于將其理解為地理位置上的“就近”，因此，社會底層的鄉村家庭只得按照就近入學的要求，將孩子送入教育環境較差的村小接受教育。不難想象，在政府未能完成對村小學校的改造之前，村小兒童自然而然的淪落為就近入學政策的犧牲品。

2.流動人口教育問題

農民工隨遷子女的教育問題是教育領域的熱點話題。農民工群體處于社會弱勢地位，他們大多聚集在城市的邊緣區及“城中村”地帶，導致其子女教育選擇的邊緣化。自1996年以來國家陸續出臺一系列做好農民工子女公平接受教育的政策法規，并要求各地積極落實國務院提出的“兩為主”政策，在一定程度上改善了農民工子女的受教育問題。民辦的民工子弟學校為隨遷子女入學提供了巨大接納空間，但因經費的限制，這些學校依然不可與普通的城市學校同日而語。時至今日，農民工隨遷子女的教育問題仍是教育公平推進過程中的一大難題。

（三）就近入學政策與其他相應配套政策未能銜接

盡管國家規定在戶籍所在地就近入學，但由于缺乏相應的財政政策、監管機制、戶籍制度改革等配套政策的加持，“擇校熱”和“學區房”的亂象依然甚囂塵上。

1.學區劃分缺乏透明度

學區劃分是否公平，誰來劃分以及如何劃分學區，這些問題都沒有明確的法律規定，因此在實際操作中就易出問題。比如有些地區的某些相鄰小區要劃歸于不同學區，甚至出現了某些小區的某幾棟樓專門劃歸于某學區的現象。學區劃分的不透明、不公開引起了老百姓的極大不滿，長此以往會造成民眾對政府的信任危機。

2.擇校亂象愈演愈烈

從當前的情況來看，就近入學政策未能達到“零擇校”的目的，義務教育階段的高額擇校費滋生了嚴重的教育腐敗問題，有些地區教育部門與物價部門等機構制定“擇校生”費用標準，行政部門任由“擇校”行為發展，此外，就近入學可依據居民戶口或居住地入學，這種可選項為“學區房”提供了發展空間，學區房的巨大利益使一些地方的政府部門“鋌而走險”，藐視法律的權威，默認這種現象的惡性發展，這也使就近入學政策所體現和追求的教育公平無從談起。

三、改進社區教育公平的治理對策與建議

基于上述分析發現，就近入學政策在實際應用中已經背離了政策制定的初衷，我們需要重新審視這項政策，在力求教育公平的前提下，讓政策執行更加合理。

（一）均衡分配教育資源

1.財政教育投入向薄弱學校傾斜

充足的財政教育經費是發展學校實力的前提條件和化解擇校亂象的有力保障。若要均衡教育資源的分配，增加教育經費的投入是首要，其次要對師資薄弱的區域和學校適當加大投入比例，縮小地區間、學校間的教育投入差距。

2.加強教師隊伍建設

公平配置師資是教育公平保障體系的重要內容。當前我國基礎教育師資緊缺，分配也極不平衡，一些省市鼓勵教師向偏遠地區、鄉村地區、落后地區流動，但要真正實現人才流動還需從制度層面給出合理的政策保障；同時從鄉村實際情況出發，適當放寬鄉村教職工編制標準，增加鄉村地區的專業教師編制，設計合理的大齡鄉村教師退出機制，為其注入活力；還要為教師學術交流建立平臺，并開展鄉村教師教育培訓工作，提高教師隊伍的整體素質。

（二）加快確立城鄉教育聯動發展思路

城鄉教育聯動旨在打破城鄉教育的二元對立局面，促進城鄉教育同步聯動發展。為此，應科學規劃城鄉教育發展，在“就近入學”原則的基礎上，特別規劃農村學校發展；改變現有的縣域教育規劃中不符合實際情況的部分，突出城鄉教育聯動的發展思路；不斷探尋城鄉教育發展中的互補機制，構建以城帶鄉與城鄉一體相結合的教育發展格局。

針對農民工隨遷子女的教育難題，應不斷推進城鄉二元戶籍制度改革，使教育福利的分配制度不再依附于戶籍而存在，并完善以城市常住人口為標準的城市規劃制度；簡化隨遷子女的入學程序、盡快取締限制性證明材料，可采取主要依據居住證就近入學的保障政策，對各地的附加條件和亂收費現象則明令禁止。

（三）加強對擇校亂象的監督

鑒于許多學校招生過程中的暗箱操作行為，各地相關部門應承擔確保義務教育公正的責任，可利用政府監管、大眾監督的民主監督機制，確保學校招生在陽光下進行，取締招生過程中的暗箱操作和腐敗行為。

四、總結

綜上，就近入學政策盡管保障了我國適齡兒童接受義務教育的權利，但目前該政策還存在很大的局限性，當前我國教育發展階段所表現出的人民對高質量的教育的需求同教育資源短缺和分布不均之間的矛盾，迫切要求政府相關部門出臺更加完善的政策，保障公民受教育權既不失公平有能更好的實現。