創新型大學生創業孵化項目跟蹤審計研究

浙江安防職業技術學院

引言

近年來，隨著我國社會政治、經濟環境的變化，跟蹤審計正成為國家審計的一大趨勢，并日益顯示出在資金項目監管中的作用。對于創新型大學生來說，孵化項目應能得到更優的創業環境和更好的孵化服務，但需要不斷改進和加強孵化能力建設，其中跟蹤審計就是構成孵化能力建設的一部分。如何明確責、權、利和理順內外部關系，保證大學生創業孵化項目真正落實到位和獲得成功，依賴跟蹤審計功能全面監督，能及時發現問題和提出合理化建議，從而有利于激勵更多大學生投身創業大潮中。

一、跟蹤審計有利于創新型大學生創業孵化項目落實到位

（一）促進對孵化項目服務質量的全面提升

創業需要不斷培育，孵化器充當培育的“保姆”角色。孵化器能否營造一個良好的創業氛圍和提供高質量的孵化服務，是創新型項目成長的核心；相應的，構建一種保障機制來確保孵化項目的服務質量至為關鍵，而跟蹤審計是保障機制的重要組成部分，它在監督項目執行和修正偏差方面發揮著積極作用。對于大學生創業，來自起步階段的技術、經營及融資等難題較多，創業風險和創業壓力比一般社會創業更大，而創新型項目立足于高新技術，雖突出創意和市場差異，但由于技術不成熟而需要承擔更大的風險[1]。入孵項目可以在孵化器內獲得特別的創業指導和成長服務，使大學生創業少走彎路。跟蹤審計的提前介入，在創業機會把握、融資、各項政策落實方面，能夠為創新型大學生創業提供更多支持。

在提供服務上，跟蹤審計著重對大學生創業進行“量”和“質”的扶持。“量”的扶持上，通過審計督促和檢查使更多的大學生及其科技創新項目進入孵化基地，參與創業活動，確保健康運營。“質”的扶持上，著重于監督各項服務職能和服務政策是否到位，落到實處，為入孵項目構造一個集聚化的創業平臺。充分利用孵化器的網絡資源和社會資源，提供會計、信息、管理、法律咨詢等多維度的服務，并提供商務培訓與市場指導以及資金幫扶，形成項目成長的全要素支撐，促使大學生創業成功。

（二）為孵化項目提供有針對性服務

入孵項目在不同發展階段有不同的服務要求，圍繞項目所需有效地開展孵化服務和定位指導，能夠幫助項目規范管理、建立健全運行機制和落實各項優惠政策。從硬件到軟件，為達到較高的服務質量，孵化管理應專門成立跟蹤小組，對入孵項目進行定人、定時、定目標的跟蹤服務，幫助創業者解決成長中的各種問題。

大學生創業不缺創業熱情，缺少的是社會實踐經驗和自主創業路徑，而創業項目選擇是創業起點，選準項目是創業成功的先決條件。如何選擇項目，離不開市場分析，而跟蹤審計以問題為導向，可以對大學生項目把握發揮前期建設性作用。當前一些大學生創業具有沖動性，項目選取也較盲目跟風，帶來很多創業風險，跟蹤審計提前介入、全過程跟蹤，可以幫助大學生科學的遴選創業項目，通過調查、評價和整改建議的提出，促使大學生重新審視創業方案和規劃，認真查找漏洞和冷靜對待項目決策，從而保證創業成功率。

另外，資金問題也是創業的難點、焦點，充足的資金是孵化項目實施的有力保障，因此，應在資金問題上建立相關的項目資助機制。大學生創業籌措資金困難，跟蹤審計可以促進項目資助機制的建立，并可以發揮監督特長和權威性影響力，在項目審核和評估后，積極建議大學生創業資金納入投資項目資助機制[2]；同時為保證資金流向正確，在專項資金使用上也可發揮監督功能，減少資金亂用。

（三）全面促進和提高項目建設單位管理水平

大學生創業孵化項目必然涉及設施建設，提供孵化場地和配套設施，這是保證項目成功的基礎性條件，如創業辦公、水、電、暖、電話和網絡等齊全的設備，以及公用會議廳和培訓室等配套設施。由于一些建設項目管理主體職責不明，各自為政，由此導致建設工程內在的有機聯系紊亂和工程質量問題。因此，需要跟蹤審計發揮監督職能，強化基礎設施建設的規范化管理。將審計監督提前進入項目準備期，通過過程監督，能及時發現和糾正招投標、合同管理、承發包、現場管理、投資控制等建設環節中的問題，督促建設單位加強內控管理，強化責任意識和健全制度，為大學生創業提供良好的創業空間。

（四）推進優惠政策更好落實

政策制定具有較強的宏觀性、導向性，然而政策制定并不是終結，關鍵在于如何落實政策。現實操作中，政策落實往往因某些利益考量而被異化，因此在政策的落實過程中，就需要通過跟蹤審計這樣的監督工具，不斷對政策的執行情況及政策目標的實現進行檢查、評價和修正，防治政策被濫用[3]。近年來，無論從政府還是各大學層面，都相繼出臺了一系列大學生創新創業的政策，但政策在落實過程中存在著制度保障不強和運行機制不健全等問題。大學生創業孵化項目更應該獲得優惠待遇，特別是在重點資金保障上，但部署不合理，執行不到位，導致實際效果差。跟蹤審計在推動大學生創業項目落地、重點資金保障、優惠政策落實等方面，能夠及時發現和糾正有令不行行為，同時反映好的做法、經驗，促進政策落地生根和不斷完善。如稅收優惠、貼息支持、創業扶持資金及創業指導服務等，跟蹤審計都可以發揮預防功能，提出有針對性的建議，更好提升“政策效率”。

二、創新型大學生創業孵化項目跟蹤審計的內容和程序

（一）跟蹤審計的內容

一是創業項目指導功能審計。大學生創業，尤其需要創業前輔導和業務層面的具體指導，跟蹤審計可以通過投資預算、資金利用、市場效益的分析，提早介入大學生創業項目決策，更好保障大學生創業成功。在項目遴選上，一些項目是否有創新價值，能否符合條件進入孵化基地，審計能夠發揮監督修正功能，避免大學生在項目選擇上陷入誤區。對于創新型大學生創業，高新項目更受青睞，高新技術可以帶來獨特的市場競爭優勢，然而并非所有的創業者都能夠把握并且有條件實施。從審計視角出發，可以更冷靜、客觀的對創業項目優劣和條件進行審查分析，并給予科學性建議。

二是創業入孵幫扶審計。對孵化項目實施注冊、記賬、信用、年檢等管理，進而提供工商、稅務、質檢、衛生等登記、注冊、行政許可申報的一站式服務[4]，審計工作可以對這些部門職能是否各盡其責發揮監督功能，強化辦事效率，真正快捷便利的解決大學生創業實際問題。項目成長中，包括物業服務、商務服務、財務咨詢、法律咨詢等服務也是入孵幫扶的一部分，審計可以促進這些服務質量的提高。其中，為入孵項目提供資金補助和融資對接是關鍵，通過投融資平臺和設立孵化資金或種子資金，幫助大學生融資，這些措施是否落實到位，真正用在大學生創新創業上，需要審計跟蹤服務。

三是創業孵化項目的基礎設施建設審計。針對建設項目的實施過程進行審計，主要看該項目工程的合法性、真實性、規范性等。在跟蹤審計監督下，利用有限的資金、資源，以盡可能高的效率和質量，最終完成預期項目。重點是在前期階段關注參與招投標文件的審核和工程合同簽訂的審核，對施工招投標的投標文件和標的的嚴密性、合規性、準確性進行審計，以避免此后合同糾紛；而工程實施過程中，重點對工程設計概預算的全面性、準確性進行審計，嚴把工程量計算關和工程取費關，以避免“三超”現象出現。

四是對制度建設與管理機制運行效率的審計。建立相關的管理制度是扶持體系運行的重要前提，制度的完善和強化可以在一定程度上增加項目的可行性和可持續性，而要確保制度建設與管理機制運行的效率和活力，就要使各相關部門職責明細而各盡其守。審計應從提升管理機制運行效率著手，檢查扶持體系的機能協調問題和工程建設的內部控制制度，包括工程招投標制度、工程款支付制度、驗收制度等是否規范、健全，通過監督、評價和建議，推進制度建設與管理機制良性化發展。

（二）跟蹤審計的程序

一是前期項目決策和可行性的審計。項目審計上，創新型大學生在考慮入孵項目時，技術創新是項目首選，跟蹤審計從商業計劃書入手，審計項目技術是否具有高新技術特征，在資金、技術、人才等方面是否擁有足夠的資源支撐，具備把自己的技術設想變為現實的能力。工程建設的審計，是檢查項目的規劃、勘探、設計等前期準備工作是否充分，簽訂的合同條款是否合理、合法、有效。組織管理的審計，檢查組織的完整性問題、生產的規模性問題以及技術的成熟性問題，從創業源頭為大學生創業服務。

二是項目實施階段的審計。審計主要檢查內控制度的認真執行情況，包括合同履行，項目是否認真履行合同條款，特別是要檢查建設資金到位情況，有無資金閑置，或因資金不到位而造成損失，也要檢查建設資金是否專款專用。基礎設施建設上，檢查是否按照工程進度付款，有無擠占、挪用建設項目資金等問題。審計中還要關注工程質量問題，檢查相關單位對質量的控制情況，如主要設備和材料的檢測程序是否到位，驗收程序是否符合要求。

三是項目交付階段的審計。針對工程建設配套設施費支出、貸款利息和資金占用費是否真實、合法進行核查，分析其分攤是否合理。圍繞建設項目交付使用資產展開核查，核實交付使用的固定資產是否真實、是否辦理了驗收手續等問題。

四是對入孵項目投資效益情況做出價值評價。對入孵項目的價值評價決定此項目是否繼續推行下去，通過價值評價，可以了解入孵項目發展過程中的各種偏離，以使其步入健康發展的軌道；審計著重從項目財務效益、資產應用、償還能力、發展能力等八項定量指標入手，用以評價基本結果。依據項目可行性研究報告等有關經濟、技術、社會和環境等評價標準或指標，對項目投資決策的有效性、經濟合理性進行評價，進而分析影響投資效益的各種因素，為大學生創業決策服務。

三、針對創新型大學生創業孵化項目跟蹤審計的創新性思路

（一）突出對孵化項目選擇的審計服務與指導

創業項目是大學生步入創業舞臺的第一步，對項目的準確性把握非常重要，加強對創業計劃書、投資價值估算、合同簽訂的審核，幫助大學生認識項目創新性所帶來的市場競爭優勢和市場發展潛力，從而在項目決策上做出理智、合理的判斷；審核創業項目的技術儲備和技術成熟度、人才和團隊的內控制度建設，協助大學生創業在項目開展上能夠運行通暢。

（二）進一步做好創業政策落實的跟蹤審計

審計要堅持問題導向，摸清影響政策落實的真實原因，主要在稅收優惠、融資服務、創業補貼等方面加強審計，為大學生創業提供良好的環境。審核的重點在于各部門、各級地方政府是否把大學生創業政策貫徹落到實處，特別是關注各級財政資金及信貸資金的到位情況。在審計中，審計人員一定要把國家政策理解透，把地方實情和大學生創業實情摸準，通過客觀審計發現政策執行中的問題并能及時給出合理化建議。

（三）在監督與決策中扮演好自身角色

跟蹤審計雖將審計關口前移，但更應該發揮建設性作用，對創新型大學生創業給予更多扶持和指導，但由于介入時間長、環節多，往往容易產生審計錯位，以決策代替監督。跟蹤審計應采用“建議型”的工作方式，發表意見、建議，特別是在企業經營計劃是否可行問題上，審計可以積極介入，但不能越權代替項目主體做出決定。另一方面，對于一些違反經營法規的做法，要通過合理合規程序提出審計意見，確保審計信息的準確傳達。

（四）注重價值評價和反饋

審計過程要具有整改價值功能，通過審計發現問題和提出整改建議。創新型大學生創業對新技術的追求，市場未知性風險更大，從項目選擇到資源整合以及市場開發，應強化跟蹤審計的整改效能，積極提出具有客觀性、全局性和可操作性的建議[5]，在健全制度、規范管理及科學決策等方面發揮作用。應重點關注建設資金使用、建設項目管理和工程質量等問題。整改計劃的提出，要切實考慮大學生創業成功率和成本效益原則，發現項目中存在的本質問題，對癥下藥。為大學生創業成功提供保障。

結語

在跟蹤審計中，一要注重項目和資金結合。在專項資金項目跟蹤審計過程中，將項目單項工程決算、重大設計變更等設為跟蹤審計的“點”，重點對資金運用加以關注；二要和審計調查、經濟責任審計相結合。跟蹤審計應緊扣職責履行和問題整改，對財政專項資金建設項目過程中容易出現問題的環節，全天候審計跟蹤，結合政策、制度和行業特點，從主客觀方面進行分析，為提升創新型大學生創業提供良好服務。