以財務規范化管理為基礎 推進農村集體產權制度改革

梁麗 山東省濱州市濱城區市東街道辦事處

引言：農村財務管理工作是三農工作中的重中之重，與廣大農民群眾的切身利益密切相關。所以村級財務管理問題已經成為村民普遍關注的熱點焦點問題。當前在村集體財務管理工作開展過程中，大多數都能夠按照相應的工作要求開展財務預算，決算，資金使用比較妥當合理，使得農村集體經濟在促進農村經濟發展方面發揮了越來越重要的作用。但在具體實踐過程中還發現很多不合理之處，由于缺少有效的長效機制，農村財務管理規范性較差，農村財務管理問題已經成為很多村干部犯罪，激化村干部和農民矛盾的主要因素。為此就需要我們采取必要措施，有效規范農村財務管理。

一、加強農村財務隊伍建設

基層地區要結合現階段農村財務管理工作的實際情況，配足農經人員和財務會計，確保村集體財務人員到崗到位，人員分開設置，各崗位不能由同一人擔任。另外還應該確保整個工作隊伍專業合理，年齡在35歲左右，要具有大專以上學歷。定期對整個工作隊伍進行專業技能培訓，重點加強農村集體經濟組織財務會計，農村承包合同管理，減輕農民負擔政策，農村集體三資管理等專業培訓，每次培訓之后應該進行有效的考核，通過考核之后持證上崗，對于多次考核不合格的農經人員和財務管理人員解除聘用，以此來提升整個工作隊伍的專業素質[1]。

二、強化三資管理

（一）密切掌握村集體經濟運行情況

關注資源存量分布情況，是否利用、利用效率和效益、收益和分配情況，是否可持續發展情況等；關注并區分自管和委托管理資源情況；關注資源保護和維護情況；關注近年來資源減少（被占用）以及補償情況。重點關注資源的低效利用和閑置情況，特別是低價轉讓、出租和流轉等，重要資源利用是否符合現行政策規定，是否經過集體議決等[2]。

（二）關注資產管理和運營情況

關注資產管理制度是否建立及執行情況，承包或租賃是否進入街道農村產權流轉交易市場交易情況，資產處置過程有無損害集體利益行為，有無歷史遺留問題等。重點關注資產布局和結構，租金收繳、資產處置等。

（三）加強收入支出和結余管理

關注村、企事業單位收支結余規模、收支結構和結余分配情況。

首先，收入方面關注是否及時入賬，有無私設收費項目，有無向村（居）民或單位收費攤派，有無私設賬外賬和“小金庫”。

其次，支出方面關注是否合規及其效益性，報銷手續是否完備，有無“白條”入賬，有無揮霍浪費情況等。

再次，現金管理方面關注是否及時與銀行對帳，是否存在坐支現象，有無白條抵庫情況，支票印章雙崗分管，現金和日記賬是否相符等[3]。

第四，結余方面關注結余結轉是否規范、應收應付、應提應攤是否結清，結余分配是否民主決策，投資和擴大生產計劃是否可行等。

第五，最后，重點關注收支不記賬不公開、決策不民主，支出手續不健全、現金管理混亂、“白條”入賬及抵庫以及非生產性開支較大等問題。

（四）債權債務管理

關注村、企事業單位債權、債務現狀及增減變化情況，有無隱性債權債務情況；有無對外擔保情況；有無擅自出借大額資金給個人、企業和單位；有無無償出借大額資金情況；往來款項是否及時清理；村、企事業單位及所屬工作人員是否存在欠款；征地補償款是否被轉移截留；往來款核銷手續是否健全合規等。重點關注有無賬外債權債務情況，有無對外擔保情況，有無擅自出借大額資金，單位及所屬工作人員是否存在欠款，征地補償款是否被轉移截留等。重點關注征地拆遷、農業補貼、農業保險、工程項目、環境整治、承包流轉和村居養老等代辦事務，是否體現集體和村（居）民利益，是否存在以權謀私、侵占村（居）民利益的行為，是否存在不公正、不公平現象。代收代付賬目是否清楚、資金發放是否及時，資料是否備案可查等，村（居）民對村（居）委會代辦事務是否滿意等。

（五）項目和專項資金管理

關注村、企事業單位承辦的上級交辦農林水、交通、文化和社會保障等項目；關注項目資金撥入支出和節余、資金（勞務）自籌等情況，材料、工程款、承包款和勞務費欠付情況等；關注項目資金是否專款專用、有無虛列支出、有無套取資金等，村、企事業單位自定自建項目報批和資金自籌、接受幫扶和捐贈資金，項目建設旦否按規定進行招投標、是否經集體商定等。

三、嚴格審計監督

（一）嚴格審計程序和要求

街道審計組要嚴格按照《山東省農村集體經濟審計辦法》開展審計工作，規范程序，提高質量。實行審前計劃，審中記錄，審后報告，結果公開。對財務收支審計，實行“四必查”：一查貨幣資金管理情況，包括庫存現金、銀行存款；二查村集體經濟各項應收款項是否收足、收齊并全部入賬，包括查合同履行、預算、決算情況，開具的三聯收據入賬情況等；三查村各項支出入賬票據是否規范、真實、合法、準確；四查有關往來款項、實物資產賬面余額與實際是否相符。在審計過程中，各村組織3至5名村民代表參加本村財務票據真實性的審核，街道 做好審計檔案留存工作，保證審計質量，并將審計結果及時送達本村，在村務公開欄上公布。

（二）規范農村集體經濟審計的程序

各街道根據三年一輪審的要求，在年初編制審計計劃。實施審計前要制訂詳細的工作方案，確定2人以上專業人員組成審計組進行審計。

工作程序為：①實施審計的3日前書面通知被審計單位，做好必要的審計準備工作；②搜集、取得能夠證明審計事項的有關資料、文件和實物等；③查閱賬薄，對審計中發現的問題，作出詳細、準確的記錄，并注明資料來歷，對與審計事項有關的會議和談話內容作出記錄；④編制審計報告草案；最后征求被審單位的意見。被審單位應在收到審計報告之日起10日內提出書面意見。

（三）切實加強對審計工作的領導

為切實加強對農村集體經濟審計工作的領導，街道 應該成立了審計工作領導小組，同時落實專項經費，確保完成審計任務。對審計出來的問題要嚴格按照《山東省農村集體經濟審計辦法》等規定處理，以切實維護農村集體組織及其成員的利益。

（四）加強農村集體經濟審計的監督職能

農村集體經濟審計結果除涉及商業秘密等不宜公開的情形外，及時向全體村民公開，接受群眾監督。區農村集體經濟審計中心將按季通報全區審計工作情況。對審計中發現的問題按情節輕重作出監督措施。首先，對發現有違反規定但情節輕微的，書面通知鄉街道責令村級自行糾正，糾正結果一個月內報區農村集體經濟審計中心；其次，對發現有違紀違規的但未造成集體經濟損失和不良影響的，書面通知鄉街道，由鄉街道負責糾正，糾正結果一個月內報區農村集體經濟審計中心。區農村集體經濟審計中心定期向區紀委、區監委進行書面報告；最后，對發現有違紀違規并造成集體經濟損失和不良影響的，情節較輕的，書面通知鄉街道，由鄉街道負責處理。情節較重的，區農村集體經濟審計中心向區紀委、區監委進行書面報告，按規定處理。區農村集體經濟審計中心將定期組織檢查審計意見的整改落實情況。全年審計工作情況將列入當年度農村集體三資管理工作考核的重要內容。