試析煙草行業國有資產管理體制改革

沈帥瑩 紹興市煙草公司嵊州分公司

引言：長期以來，國有資產在推動國有企業發展以及促進國家經濟增長方面發揮著舉足輕重的作用。同時，值得注意的是，在改革向縱深方向發展的時代背景下，煙草行業積極開展國有資產管理體制改革。但是，在國家不斷放寬行政審批制度、持續推行市場化改革的前提下，煙草行業如何有序開展國有資產管理體制改革工作，無疑成為社會各界重點關心的話題。于是，本文總結可能阻礙煙草行業國有資產管理體制改革的因素，企圖尋找能夠推動煙草行業國有資產管理體制改革的方法，最終促進煙草行業的蓬勃發展。

一、煙草行業國有資產管理體制改革過程中存在的問題

（一）國有資產利用效率較低。由于大部分煙草企業對于國有資產利用情況缺乏明確的規劃，因此造成國有資產利用效率低下的問題，這是目前阻礙煙草行業國有資產管理體制改革的重要原因之一。煙草行業國有資產利用效率較低，不僅體現在國有資產的購買方面，還體現在國有資產的使用與處置方面。首先，雖然大多數煙草企業在購進國有資產之前，能夠通過預算審批制度明確企業采購內容，但是某些煙草企業無法保證采購內容的合理性與必要性，往往會購進一些企業在實際運營過程中用處很少或基本不用的機器設備，或過度購買某種類型的機器設備，從而造成國有資產的浪費。其次，在國有資產的使用過程中，大多數煙草公司無法做到物盡其用，存在國有資產閑置與利用效率不高的現象。最后，在國有資產的處置方面，雖然大部分煙草企業領導人具有嚴格按照財務規定處置國有資產的意識，但是對于國有資產的處置不夠及時，某些達到使用壽命的國有資產沒有及時更換，同時無法快速將國有資產的剩余價值體現在企業財務表中，最終進一步降低國有資產利用效率。

（二）國有資產管理機構缺乏。國有資產管理機構作為推動煙草行業國有企業管理體制改革的重要動力，本應該在推進煙草行業國有企業管理體制改革方面發揮巨大作用，但實際上大部分煙草公司沒有設置專門的國有資產管理結構，同時現存的國有資產管理機構具有分散化的缺點，這嚴重制約著國有資產管理機構作用的正常發揮。煙草公司國有資產管理機構在地域間與行業間的分散，不利于明晰國有資產的歸屬問題，導致各個煙草公司的國有資產管理機構按照有利于自身利益的方式購進、使用以及處置國有資產，進而容易造成國有資產利用效率降低的問題。此外，由于各個煙草企業的國有管理機構之間缺乏相互監督，因此很容易造成國有資產的錯誤使用。

（三）國有資產管理的考核體系有待優化。大部分煙草公司忽視對國有資產管理工作考核體系的構建，這是造成煙草行業國有資產管理體制改革成效甚微的關鍵原因之一。一方面，煙草公司定期對國有資產管理工作進行考核，有助于評價國有資產管理的效果，有助于在此基礎上及時調整管理方式，進而有助于國有資產管理體制改革的有序推進。另一方面，煙草公司定期對國有資產管理工作進行考核，有助于監管相關部門合理購進、使用與處置國有資產，進而最大可能避免國有資產的流失。

二、推進煙草行業國有資產管理體制改革的建議

（一）提高國有資產利用效率

煙草公司積極提升國有資產利用效率是防止國有資產流出煙草行業的關鍵舉措，因此煙草公司需要同時兼顧國有資產購買、使用和處置等環節，制定合理的國有資產管理計劃，逐漸提升國有資產的利用效率。第一，在國有資產的購買環節，煙草公司在購進大型機器設備、廠房之前，不僅需要繼續采取科學合理的預算審批制度，同時需要國有資產管理部門切實根據煙草企業在生產經營過程中的實際需求，購進企業必要的國有資產，避免國有資產的浪費與閑置。第二，在國有資產的使用環節，一方面煙草公司在使用國有資產的過程中需要注重對國有資產的愛護和保養；另一方面煙草公司要定期對國有資產進行檢修，以達到延長國有資產使用壽命的目的，避免國有資產的浪費。第三，在國有資產的處置方面，煙草公司需要及時更換達到使用壽命的固定資產，同時及時將其處置過程體現在公司財務表之中，按照財務會計準則計提折舊，同時國有資產管理機構需要將達到使用壽命的國有資產從登記簿中刪除。

（二）設立國有資產管理機構。煙草公司要想提高國有資產的利用效率，就必須首先設立專門的國有資產管理機構。國有資產管理機構的設立一方面有利于監督煙草公司在購買、使用和處置國有資產等環節的行為，避免出現國有資產購買過度、閑置以及處置不及時的現象；另一方面有助于發現煙草公司在國有資產體制改革過程中出現的問題，進而及時調整改革策略。

（三）完善國有資產管理的考核體系。科學合理的考核指標以及全面完善的考核體系有助于檢測煙草行業國有資產管理體制改革的成效，也有助于煙草公司內部的國有資產管理機構及時調整國有資產的管理方式，進而推進國有資產管理體制改革的深入發展。國有資產管理考核體系的構建應該是煙草公司國有資產管理人員共同智慧的結晶，不僅需要考慮國有資產管理的最終效果，還需要關注國有資產管理的整個過程。

三、結語

通過上述分析可以發現，目前煙草行業內所開展的國有資產管理體制改革并不順利，存在著國有資產利用效率較低、國有資產管理機構缺乏以及國有資產管理考核體系有待優化的問題。本文在深入分析以上問題的基礎上，提出針對性的政策建議，以期能夠推動煙草行業內國有資產管理體制改革工作的有序開展，最終為煙草公司的健康經營提供良好的市場營商環境。