基于農業生產資料價格指數的灌區農業水價研究

王 斌，張秀芳，姜 寧，謝永剛，朱偉峰，宿寶江

（1.東北農業大學水利與土木工程學院，哈爾濱150030；2.黑龍江生物科技職業學院建筑工程分院，哈爾濱150025；3.黑龍江大學水利電力學院，哈爾濱150080；4.黑龍江大學經濟與工商管理學院，哈爾濱150080；5.黑龍江省農田水利管理中心，哈爾濱150040；6.黑龍江省木蘭縣香磨山灌區，黑龍江木蘭151900）

0 引 言

水價是水資源管理的核心，也是優化配置水資源的主要杠桿，合理確定水價是水資源走向市場和水利走向良性循環的紐帶，對于改善水環境，促進節約用水和緩解水資源危機都具有重要意義[1]。新中國成立以來，我國在水價制度建立、健全和改革方面取得了明顯成效[2]，農業水價先后經歷了福利性無償供水和有償供水階段，當前，扎實推進農業水價綜合改革已成為關注焦點。農業是高耗水產業，據水利部官網發布的《水資源公報》，2001～2015年，我國的農業用水量占全國總用水量的61.3%～68.7%，而同期的農田灌溉用水量占農業用水量的87.6%～91.1%[3]。可見，農業一直是我國的用水大戶，農田灌溉消耗了絕大部分的農業用水量和全國總用水量；農業是我國節水潛力所在，建設節水型社會的重點在于節約農田灌溉用水量。作為基礎性水利工程，灌區在促進我國農業和國民經濟發展方面發揮著不可替代的重要作用，在農業水價綜合改革和水權制度改革過程中，灌區也是落實各項改革任務和探索各項改革措施的重要試點。

雖然我國早在1992年8月就已將水利工程水費和水資源費列入《國家物價局及國家有關部門分工管理價格的重工商品和交通運輸目錄（1992年本）》，但灌區農業用水一直未被作為商品對待，絕大部分地區的農業水價遠遠達不到水利工程供水成本，且未考慮水資源本身價值和水利工程的供水利潤。我國灌區普遍存在供水價格偏低、運行維護經費不足、用水計量及用水控制困難、農業水權制度不完善等諸多問題，嚴重制約著灌區的良性發展。正如國務院辦公廳在2016年1月印發的《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發[2016]2號）所指出的那樣：長期以來，我國農田水利基礎設施薄弱，運行維護經費不足，農業用水管理不到位，農業水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態環境成本，價格杠桿對促進節水的作用未得到有效發揮，不僅造成農業用水方式粗放，而且難以保障農田水利工程良性運行。

目前，我國大部分灌區的農業水價仍采用單一標準，難隨季節和取水量多少及時做出調整；而灌區內部初始水權的分配不明晰，各行業取水價格固定，并未有效推廣超定額用水的“階梯水價”以及豐枯水季節水價，傳統的計價模式不能準確反映水資源的稀缺性，無法體現水價的經濟杠桿作用[4]。我國是一個干旱缺水的國家，農業產業結構的調整、城鎮化水平的提升以及各行各業的快速發展，對水資源的需求越來越多，由此帶來的水資源供需矛盾問題已成為影響灌區可持續發展的重要制約因素，科學制定合理的灌區農業水價，是節約和保護水資源、實現灌區水資源優化配置的關鍵[5]。合理的農業水價由資源水價、環境水價、工程水價三部分構成[4]，灌區水價定價一般可從資源、工程及環境成本出發，對灌區的全成本水價進行綜合分析[5]；同時，也有學者認為傾向于“按供水成本定價和收費”的水價改革“保護了供水者的利益，具有激勵供水單位供水的作用，因而不利于農業節水”，并提出了“節水成本定價”假說，即按節水成本定價，實行多元化水價體系[6]。

綜上，針對灌區農業水價低于供水成本、動態調整農業水價的依據不足、農業水價測算工作較復雜等問題，考慮農田灌溉用水的商品屬性，以黑龍江省木蘭縣香磨山灌區為例，通過實地調研和收集年鑒統計數據，提出一種基于農業生產資料價格指數的灌區農業水價動態調整模式，以期為推進灌區農業水價綜合改革及建立健全水權制度等提供參考。

1 香磨山灌區農業水價改革現狀

香磨山灌區位于黑龍江省木蘭縣境內，松花江一級支流木蘭達河兩岸，地處東經127°30′至128°18′，北緯45°54′至46°36′之間，是以香磨山水庫供水為主、以攔河壩及小水庫為輔的自流灌區。全灌區共有干渠3 條，分干渠2 條，支渠34條，干渠渠首最大輸水能力為17 m3/s，耕地面積2.13 萬hm2，設計灌溉面積2.05 萬hm2（其中水田1.5 萬hm2，旱田0.55 萬hm2），下轄東興鎮、新民鎮、大貴鎮、利東鎮、吉興鎮5個鄉鎮66個行政村，是黑龍江省19個大型灌區之一。2001年，經水利部批復，香磨山灌區被列為國家大型灌區，同一年被列為全省農業水價改革試點灌區，并于2004年實行了第一輪農業水價改革，是黑龍江省率先完成農業水價改革的三大灌區之一[7-10]。

至今為止，香磨山灌區已開展多次農業供水成本測算工作。2004年以前，灌區向農業用水戶的供水價格為300 元/hm2；在被列為全省水價改革試點灌區后，經過近3年的水價測算，最后測定香磨山灌區成本水價為0.085 元/m3。2004年1月，黑龍江省物價局、黑龍江省水利廳聯合下發《關于對木蘭縣香磨山灌區進行水價改革試點的通知》（[2004]10 號）文件，規定香磨山灌區向農業用水戶供水價格為0.048 元/m3，在全省率先實現了由按面積收費到按量收費的轉變。2014年春灌結束后，香磨山灌區組織業務人員再次開展了農業供水成本測算工作。該次測算分兩部分進行，第一部分為支渠取水口以上成本，第二部分為斗渠取水口以下成本，測算的終端水價約為0.21 元/m3，核定的支渠水價是0.13 元/m3，批復執行水價是0.070 元/m3，依據灌區多年平均灌溉用水情況，核定每公頃用水1.05 萬m3，預收水費735 元。從2016年開始直至當前，灌區按735元/hm2的執行水價向灌溉農戶收取水費。

從執行水價的結果看，香磨山灌區的供水價格與供水成本仍偏離較大，這種農業水價執行結果難以破解農業水價改革所遇的“怪圈”：一方面，國辦發[2016]2號文件明確指出我國農業水價水平總體偏低，灌區成本測算工作也表明供水成本高于供水價格，這在客觀上就已要求應將灌區的供水價格逐漸提高至供水成本，以徹底完成灌區農業水價改革目標；另一方面，與灌區前期執行水價相比，新批復執行的水價雖然有所提高，但仍遠低于灌區供水成本，農業水價改革改革并沒有取得實質性突破；不僅如此，由于水價、水權、水交易、水組織等各要素相互聯系、相互制約，當農業水價不能反映實際情況時，灌區的其他改革也舉步維艱。因此，站在發展視角審視，研究香磨山灌區水價問題并提出切實可行的問題解決模式，對于推進該灌區的農業水價綜合改革具有現實意義。

2 參考農業生產資料價格指數的灌區農業水價分析與調整

2.1 農業生產資料價格指數簡介

我國統計工作采納的價格指數包括居民消費價格指數、城市居民消費價格指數、農村居民消費價格指數、商品零售價格指數、農業生產資料價格指數、農產品生產價格指數、工業生產者出廠價格指數、工業生產者購進價格指數、固定資產投資價格指數等。其中，農業生產資料價格指數是指反映一定時期內農業生產資料價格變動趨勢和程度的相對數，其編制目的是了解農業生產中投入物質資料價格的變動狀況，服務于國民經濟核算。1994年以前，農業生產資料價格指數僅僅是商品零售價格指數的一個類別，此后，從商品零售價格指數中分離出來，單獨編制[11，12]。分析統計年鑒對這些價格指數的定義可以發現，農業生產資料價格指數是研究農業水價發展變化趨勢的適宜參照指標，從國家統計局國家數據網（http：//data.stats.gov.cn/）獲取的2004-2019年黑龍江省農業生產資料價格指數見表1。

表1 黑龍江省2004-2019年農業生產資料價格指數（上年=100）

由表1可見，某年的農業生產資料價格指數，均為將上年的價格指數記為100的相對數值；當將某年作為基準年（稱基期，該年的價格指數為100）時，折算后各年價格指數（稱定基指數，見表1）可以反映農業生產資料價格的長期動態及其發展變化過程。

2.2 灌區農業水價與全省農業生產資料價格指數變化趨勢對比分析

2004-2019年，香磨山灌區農業水價與同期全省農業生產資料價格指數的趨勢對比情況見圖1。

結合表1 和圖1 可見，在2004-2019年間，除2009年外，黑龍江省農業生產資料價格指數均大于等于100，亦即黑龍江省農業生產資料價格指數總體呈穩步上升趨勢，如以2004年的農業生產資料價格指數為基準，連續換算出各年的農業生產資料價格指數后，2019年的農業生產資料價格指數相比2004 上漲了104.3%。與全省農業生產資料價格指數變化趨勢不同，香磨山灌區農業水價呈現12年恒定不變、突兀增長、再保持恒定的趨勢，前期一直維持在較低的0.048 元/m3水平，在農業生產資料價格指數保持不變的2016年卻陡然上漲了45.83%達到0.070 元/m3，之后維持至今。可見，當忽視了灌溉用水的商品屬性后，灌區農業水價與農業生產資料價格指數的變化趨勢偏離嚴重。長期以來，灌區農戶已經習慣使用廉價水資源，長期穩定的低價供水不可避免地導致農戶忽視節水現象的發生，突兀式的水價提升還可能會導致灌區農戶不滿，甚至會產生“越節水而費用越高”等困惑，從而影響灌區和諧發展。

2.3 基于農業生產資料價格指數的灌區農業水價動態調整模式

在市場經濟條件下，作為商品的灌溉用水，其價格變化應該是連續的動態過程，但從前文可以看出，香磨山灌區農業水價連續12年保持在較低水平，并在2016年上調了水價，雖然上調后的水價不高，但上調比例卻達45.83%，明顯與同期的全省農業生產資料價格指數變化過程不符。為實時合理調整灌區農業水價，本文提出基于農業生產資料價格指數的灌區農業水價動態調整模式，即：在科學合理定價前提下，參考前期（向前上溯1年或若干年）全省或地方農業生產資料價格指數變化情況，以農業生產資料價格指數為依據動態調整水價，公式如下：

式中：WPt為灌區第t年的農業水價，元/m3；WPt-1為灌區第t-1年的農業水價，元/m3；αt為第t年的農業生產資料價格指數。

以香磨山灌區為例，將2016年的批復執行的0.070 元/m3作為定基水價，結合表1，利用公式（1）動態調整香磨山灌區2017-2019年的水價情況見表2。

表2 香磨山灌區農業水價動態調整結果

由表2可見，參考農業生產資料價格指數調整灌區農業水價的模式簡便易行，與2016年批復執行至今的固定水價相比，從2017年開始，采用動態調整模式確定的灌區農業水價一直處于微幅上調狀態，并能與黑龍江省近期的農業生產資料價格指數變化保持同步。

3 問題與討論

3.1 適當上調農業水價總體上不會增加農民負擔

在灌區農業水價綜合改革中，經常面臨的一個重要問題就是提升水價是否會在總體上增加農民負擔。經過多次現場調研，獲取的香磨山灌區稻田生產農資投入情況見表3。

表3 香磨山灌區稻田生產主要農資投入調查情況

調研發現，香磨山灌區稻田生產所需人工主要源于農戶自家勞力，實在忙不過來才雇工；此外，灌區已普及農用小機械，稻田生產涉及的旋地、撈拉子、機械插秧等工作一般由自家獨立完成，但收割多雇用大型收割機。由于農戶自家日常投入的人工、農機具等情況差別較大，難以精確計量，表4只列出接受調研農戶們認可的部分雇工及租用農機費用情況。

表4 香磨山灌區稻田生產投入人工及農機費用調查情況

依據表3 和表4 數據，從農資投入角度看，香磨山灌區當前水費支出約占主要農資投入的13.60%，分別為購買種子、農藥（包括壯秧劑等）、化肥支出的0.82倍、1.14倍、0.31倍；從投入人工及租用農機角度看，水費支出與機械旋地、撈拉子、機械插秧等單項工序的投入相當，約占人工插秧費用的1/5、機械收割費用的1/2。如綜合考慮表3 和表4 中農戶的各種投入，則水費支出僅占總投入的6.09%～7.43%。由于表3 中沒有考慮在秧田投入的燃油、電力、水費、農機損耗等費用，表4中所列科目僅為部分人工及租用農機費用，現實中水費在稻田生產總投入中所占份額會更低。因此，農戶支付水費在稻田生產投入中所占比例較低，適當提高農業水價總體上不會增加灌區農民的負擔。

3.2 參考農業生產資料價格指數研究灌區農業水價問題適用性

本文主要針對灌區農業供水價格測算工作代價較高、單一農業水價執行周期較長、農業水價調整依據不足等問題所提出的農業水價動態調整模式，該模式的前提條件是灌區農業水價與農業生產資料價格均受市場規律制約，且定基水價（政府批復的執行水價）能夠代表當年灌區的實際供水價格，從而使得農業水價能夠像其他農業生產資料一樣，隨同農業生產資料價格指數變化而變化。由于國家統計局及地方統計部門通過官網、年鑒等途徑發布的農業生產資料價格指數通常會滯后1～2年，而灌區公布農業水價通常在當年稻田生產之前，當采用價格指數確定和調整灌區農業水價時，由于需向前上溯1年或若干年參考農業生產資料價格指數變化情況，因而灌區農業水價的動態調整會滯后當前1～2年。

當前，我國水價正處于穩步上調階段，灌區水價也勢必相應上漲，但地方政府授權的水價定價制度并沒有與灌區水價測算工作實現良好對接。近些年來，雖然黑龍江省物價監督管理局于2015年、2017年先后2 次印發了關于《黑龍江省定價目錄》的通知，但全省水利工程的供水定價機制并沒有發生實質性變化，灌區的供水價格仍由縣（市）人民政府制定和調整。對于香磨山灌區而言，測得的水價未能被縣政府授權的物價部門所采納，執行的水價也不能有效反映供水成本和水資源稀缺程度。基于農業生產資料價格指數的農業水價定價機制，雖然考慮了灌區實際情況，能夠反映水價隨市場變化而變化的屬性，可以避免出現水價的長期持平或陡漲現象，但仍需地方政府授權物價部門，統籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補貼機制建立等因素審批后執行。

4 結 論

以黑龍江省香磨山灌區為例，將農業生產資料價格指數引入到該灌區農業水價分析及農業水價動態調整模式研究中，結果表明：在2004-2019年間，香磨山灌區農業水價呈現12年恒定不變、突兀增長、再保持恒定的趨勢，與同期的全省農業生產資料價格指數總體呈穩步上升的趨勢偏離嚴重；在科學定價基礎上，參考前期農業生產資料價格指數變化情況，以農業生產資料價格指數為依據動態調整水價，能夠促使香磨山灌區農業水價與全省農業生產資料價格指數變化保持同步。灌區調研結果還表明，適當上調農業水價總體上不會增加灌區農民負擔，基于農業生產資料價格指數的農業水價定價機制具有一定的適用性。