鄉村振興中水資源管理利用制度創新——評《23法域生態環境用水法律與政策選譯》

薛英芹

鄉村振興中水資源管理利用制度創新——評《23法域生態環境用水法律與政策選譯》

薛英芹

（濰坊科技學院 商務技術學院，山東 壽光 262700）

水是農業的命脈，更是鄉村振興戰略中不可缺少的重要資源。我國淡水資源時空分布不均，不同地方農村的人口自然增長率和經濟社會發展很不平衡，因各種因素的綜合影響，不同農村的水資源短缺和水污染問題的程度也不相同，農村日益凸顯的水資源供需矛盾是制約鄉村振興戰略能否順利實施的主要因素。有效解決農村的水資源供需矛盾及保護好淡水生態系統的實質乃是高效管理利用水資源，因此，在全面推進鄉村戰略過程中，探索如何高效管理并充分開發利用水資源的法理和制度體系，是落實綠色發展觀、建設資源節約型和環境友好型“兩型”社會的必然要求。《23法域生態環境用水法律與政策選譯》以水資源豐度程度不同的水域為單元，分別從法律和政策層面對如何管理、利用水資源進行了詳細的規制。面對“全球化”時代，如何在鄉村振興戰略實施中真正有效管理利用水資源，既需要立足于自然科學理論，又需要借鑒國外的經驗和教訓，探索適于鄉村振興需求的水資源管理和有效開發利用制度。

胡德勝譯、鄭州大學出版社2010年出版的《23法域生態環境用水法律與政策選譯》，選譯了亞洲5個、歐洲7個、非洲3個、美洲6個、大洋洲2個共23個分布在20個國家的法域生態環境用水的法律與政策。該書對認識當前我國在全面推進鄉村振興戰略過程中的水環境管理體制、水環境管理技術、水資源開發利用管理制度、水資源開發利用技術等方面都有重要的指導或可借鑒價值，對確保高標準的水質管理、水環境保護、水資源利用具有重大啟發性。新時代鄉村振興戰略實施中，堅持“節水優先、空間均衡”水資源管理和利用原則，理應轉變傳統上以污染控制為核心的管理模式，過渡到以水質提升為核心的管理模式，構建面生態化和綠色發展的水資源管理和應用技術體系，該技術體系是以確保鄉村振興戰略實施中水資源質量為核心目標，由水資源質量管理和高效利用為主的鄉村水資源管理模式，并且逐步實現水資源管理和應用的生態化、智能化和綜合化。水資源管理利用應是水資源所有權及其不同層面價值的利用而產生的各種用水權共同構成的權利束，立足水資源所獨有的自然屬性和社會屬性，對水資源的管理和利用分別進行類型化，從城鄉一體化和鄉村振興戰略目標出發，參考憲法、行政法、環境資源法、民法等相關的法律規范，基于水資源所有權制度和用水權制度2個層面，構建以公平公正為價值取向、體現多元利益的水資源管理利用制度。

該書所介紹的用水法規法制已經在許多國家的水資源管理和應用實踐中被普遍推廣，我國很多地域鄉村振興實踐中對水資源的管理利用也有效借鑒了該書提及的相關用水法規法制，并不斷結合實踐需求對其進行補充完善，使其更好地適應不同豐度水域水資源管理利用的基本要求。例如，該書選譯的不同地域水資源開發利用的目標管理要求、可行的技術方法、用水原則、水生態功能分區、水環境基準、水環境質量評價、污染排放負荷核定、水環境容量控制及其排污許可證管理、水污染技術評估與排放限值制定、水環境監測、水環境風險評估與預警等具體的法律和政策內容，都被不同程度的融合或滲透進我國鄉村振興戰略實施中的具體政策和法規之中。

《23法域生態環境用水法律與政策選譯》涉及不同位于國家和地區、不同水資源豐度、不同氣候和生態的多種多樣的水域，實用性和示范性較強，按照統籌考慮、點面結合、不重不漏、典型突出等原則，在各章中安排專門領域的生態系統用水內容，為進一步說明有關具體用水法律法規情況，還精選了案例來進行實證，盡量展示各不同國家不同生態水類型地區開展水管理的做法和成效。該書具有重要的學術、實踐和政策制定等方面的參考價值，對不同國家和地區開展水資源管理利用等方面工作具有較強的借鑒和指導作用，可供法學、政府管理、水利科學等相關專業及從事水資源管理、科研工作和英文翻譯的人員參考使用，也可供開設相關資源管理專業尤其是水資源管理專業等相關的高校師生學習參考，是一部實用性強的專業性指導用書。

薛英芹（1986-），女，山東青島人。助理講師，碩士，研究方向為經濟法、民法。