淺談“雙隨機、一公開”在消防監督檢查中存在的問題及對策

（太原市消防救援支隊萬柏林大隊，山西太原 030024）

0.引言

2015年8月5日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，要求在政府層面的規范管理和市場執法過程中，全面推行“雙隨機、一公開”。2019年，應急管理部消防救援局下發《關于全面推行“雙隨機、一公開”消防監管工作的通知》（應急消〔2019〕241號），要求全國消防部隊對社會面消防監督檢查采取“雙隨機、一公開”模式。這是消防監管理念和監管方式的重大創新，也是深化“放管服”改革和深化消防執法改革的重點任務。太原消防支隊作為山西省“雙隨機、一公開”試點單位，從2019年5月份開始試行，山西省10月份開始全面實行。

1.消防監督管理中“雙隨機、一公開”的定義

消防監督管理“雙隨機”是指在消防監督執法中，根據企業注冊市場名錄庫建立消防監督系統檢查庫，通過隨機抽取檢查對象和隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制?！耙还_”是指加快各級政府、相關部門，以及消防監督執法部門與社會面監管信息的互聯互通，依托企業信用信息公示系統，整合形成統一的社會面消防監督管理信息平臺，及時公開消防監督管理信息，形成消防監督管理合力。并通過信息化科技手段，對抽查信息和執法結論做到全程留痕，實現責任有跡可尋。

2.消防監督管理實行“雙隨機、一公開”改革的意義

（1）消防監督執法實行“雙隨機、一公開”是以整合消防執法部門人員、時間、單位等具體措施，消防監管執法部門通過市場監管部門提供的單位名單，按比例隨機制定、隨機抽查各類日常檢查、專項檢查任務清單，杜絕隨意執法、權力濫用。凡沒有規定的，一律不得開展隨機抽查檢查任務。同時為避免執法擾民，消防監督執法部門需按照小單位、一般單位、其他單位、重點單位等分類，合理確定隨機抽查比例和頻次。為減少與其他執法部門出現“多頭執法”現象，需協調各級政府及相關監管部門開展聯合執法，對同一主體單位的多個檢查事項一次性完成。（2）“雙隨機”機制極大限制了消防監督執法部門與單位主體之間雙向尋租的問題，將監督檢查權力關進“制度的籠子”，檢查哪個企業、誰去檢查，都由系統隨機抽取產生，執法人員再不能“選擇性執法”，避免出現“想查誰就查誰”“誰想查就去查”的情況，能有效規范執法行為，提高監管效能，減輕企業負擔。同時，實施“雙隨機、一公開”監管，任何企業都有被抽中的可能，企業也不能心存僥幸、規避監管。間接督促各單位更加自覺履行單位消防安全主體責任，做到“三自主、兩公開、一承諾”。（3）“一公開”機制將加快消防監督管理信息系統的建設，有效克服消防執法監管模式中的人員少、單位多，易有漏洞的問題。“一公開”機制目的不僅強調將監督抽查結果及時向社會面公布，推動社會面全面監督，同時將抽查結果與單位和個人社會信用記錄相關聯，同時要求在有關部門聯合執法過程中打破信息數據的壁壘，建立統一有效的市場監管信息管理平臺，這將大大加快我國監管管理信息系統建設，有助于克服市場監管的“信息不統一、執法重疊的瓶頸和難題”[1]。

3.“雙隨機、一公開”系統運行存在的問題

消防監督管理“雙隨機”機制根據10個月的運行情況，確實達到了“將制度關進籠子”，杜絕權力的濫用的目的，但從目前消防監督管理效能來看，仍存在以下幾個問題：

（1）技術支撐不到位，監管信息互聯共享不夠。目前，消防監督檢查名錄由市場監管部門進行提供，但信息共享交換平臺和統一的信用記錄尚未投入啟用，部門之間有效信息和執法信息不能實現共享。部分曾經存在但實際未經營，處于“失聯”狀態的市場主體，未辦理注銷登記或未被吊銷，仍會被納入監督抽查的范疇，使得實際被抽單位基數被擴大，被檢查單位抽取的針對性和精準性降低，嚴重影響了監督執法檢查的質量和效率。2019年10月1日至2020年3月30日，全市共抽查單位8575家，其中不檢查單位（包括歇業、關門、倒閉）2930家。占到總體數量的34.16%。

（2）監管范圍不明確，監管效能低。全市抽查的8千余家單位，重點單位2674家，一般單位5329家，“九小場所”123家，其他單位449家。根據《中華人民共和國消防法》《山西省消防條例》等法律法規，其中明確了消防安全重點單位和“九小場所”的監管部門，但消防救援機構“雙隨機、一公開”系統中還存在“九小場所”，這就又導致了“多頭執法”的現象出現。

（3）單位規模參差不齊，火災隱患不能有效整改。消防監督執法是對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查，應當根據實際情況檢查幾個內容：1）消防設施、器材和消防安全標志是否定期組織維修保養，是否完好有效；2）消防安全制度、滅火和應急疏散預案是否制定；3）是否組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓，自動消防系統操作人員是否持證上崗；4）電器線路、燃氣管路是否定期維護保養、檢測；5）疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通，防火分區是否改變，防火間距是否被占用；6）生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的，是否符合消防技術標準；7）生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設置在同一建筑物內；8）其他依法需要檢查的內容。根據實際檢查情況，每個監督員一個月執法數量18～22家，其中重點單位1～2家，其余單位中的1/3是在整體建筑中的一個商鋪、一間辦公室、一個工位。此類場所規模較小，涉及的抽查內容較少。但其他大型建筑、場所或該類場所所在的建筑又存在較多隱患，因“雙隨機”系統未抽中，不能對其進行檢查，導致真正的隱患不能及時發現，存在的隱患不能整改到位。

4.針對問題的建議

（1）強化聯合征信建設，形成監管合力。建議市政府牽頭，加強技術指導，建立統一的市場監管信息平臺，提高平臺利用率，各部門設專人實時錄入、推送和實時查詢、認領數據，實時共享數據，形成上下互通、業務互聯、信息共享、傳輸迅速、查詢方便、運轉高效的網絡平臺，把年報抽查信息和即時信息予以共享，避免人力、物力、財力的浪費。（2）強化主體清理，減少“僵尸戶”數量。市場監管部門設定條件，啟動吊銷程序。對一年或兩年未年檢的單位啟動簡易注銷和吊銷程序并予以公布。對故意“失聯”的企業，按程序列入經營異常名錄。（3）控制各類單位的抽查比例。對一般單位和其他單位進行界定，例如面積較大或設有自動消防設施的一般場所和其他單位，要相應增大抽查比例；不符合相關要求的減小比例。按照職能權限要求，去掉“九小場所”，使隱患發現率和整改率有效提高[2]。

5.結語

目前“雙隨機、一公開”改革剛在消防監督管理工作中應用，暴露出了一些問題，隨著資源共享、系統完善、實施細則的不斷健全，此項改革的優勢勢必慢慢凸顯出來，實現權利、執法、效能的多項平衡。