少數民族地區農旅融合發展困境及對策研究

（西安建筑科技大學，公共管理學院 710055）

我國少數民族地區關于農業和旅游業的互動發展歷經長期實踐，從早期“農家樂”“采摘園”等單一模式到而后“全域旅游”“田園綜合體”的多元模式，使得農旅融合成為解決“三農”問題、提振農村經濟的重要手段之一。特別在少數民族的貧困地帶，農旅融合模式對農民解決就業問題、提高收入、實現脫貧攻堅的作用尤為明顯。因此，探索出一條能夠解決當前少數民族地區農旅融合困境、實現民族地區經濟振興發展的道路，具有重要的研究意義。

一、少數民族地區農旅融合的現實意義

（一）是少數民族地區實現經濟轉型的必由之路

小規模自主經營的傳統農業生產方式，已經不能滿足當前經濟社會的發展需求，取而代之的是新型的現代農業發展模式。只有引進現代先進的科學技術、經營管理理念，應用到農業生產的全過程，才能實現民族地區農業的轉型升級。同時，民族地區特殊的地理、氣候、人文優勢，以及悠久的農耕文化是產業轉型升級的絕佳條件。

（二）是少數民族地區產業聯動發展的重要途徑

少數民族地區具有發展特色休閑旅游的核心資源，優良的生態環境、鮮明的地域特色都能促使少數民族地區發展特色農業旅游。并且，農旅融合的發展模式，使得農業功能得到充分利用，無論是經濟、文化、生產等都可以和農村相結合形成農業特色產業鏈，利用獨特的民族村寨優勢大力發展旅游業。

（三）是完成少數民族脫貧攻堅任務的現實需要

據數據顯示，到2018年末，我國仍舊有1660萬人口沒有實現“脫貧”，雖然國家在全面建設小康過程中不斷扶持農村發展，但城鄉與地區的收入差距仍舊不能得到有效解決，嚴峻的農村貧困問題日益凸顯。因此，探索一條解決貧困人口問題，促進農村經濟轉型，適合少數民族特色發展的模式至關重要。

（四）是實現少數民族地區鄉村振興的重要突破口

鄉村振興戰略中，一直將少數民族地區放在重要突出位置。因民族地區的文化差異性與多樣性，導致在民族地區發展鄉村振興比在內地發展難度更大，許多現代化的振興舉措并不能完全適應少數民族地區。但是，獨特的鄉村生活景觀和生活方式，使得少數民族地區能夠發展鄉村旅游。因此，通過特色農牧業與旅游業的結合實現民族地區獨特的文化傳承與保護，對發揮旅游業正外部性具有顯著影響。

二、少數民族地區農旅融合的發展困境

（一）文化挖掘程度不足

我國近年農旅融合發展不斷推進，但仍有絕大多數地區欠缺對文化挖掘的重視，一味迎合當前旅游發展的需要。少數民族地區因自身條件限制，雖然擁有特色的農耕文化與多樣的風俗習慣，但并未注重對文化的深度挖掘，在農旅項目的設計過程中浮于“表面化”，在開發產品的環節缺乏明顯文化優勢，沒有特色的知名品牌加持，則文化“庸俗”現象便會出現，同質化現象嚴峻，對游客的吸引力顯著下降，造成相關產業發展“止步不前”。

（二）主體問題不夠明晰

農旅融合發展主體主要集中在農民、企業、合作社等，少數民族需進一步考慮各地區的族群問題。主體如果是政府部門，則易出現工作思路和過程的簡單化，使工作重點與少數民族實際生活脫節，影響民族地區融合，制約地區經濟發展。主體若是廣大村民，由于村民自身受教育程度受限，農村合作社發展也不成熟，帶動村民擺脫貧困，帶領整個地區經濟發展的龍頭企業數量不足，再結合族群的地理、文化差異，會使得管理過程中出現管理部門各自為政、管理職能混淆、管理體制分割等問題，使得少數民族地區難以形成統一的、整體性的發展。

（三）基礎設施相對落后

少數民族地處偏僻地區，道路、電力、通訊、交通等設施發展不夠完善，許多基礎設施需要重建，大大增加了發展農旅融合的資金投入量。同時，由于少數民族地區地形較為復雜多樣，在建設過程中如選址、施工上也存在風險。特別是少數民族因其自身地理位置的特殊性導致的交通不便問題，一直阻礙少數民族地區發展旅游業。

三、少數民族地區農旅融合遵循原則

（一）生態優先原則

少數民族發展農旅融合首先應該考慮生態優先問題，即綠色效益最大化原則。習近平總書記說過“綠水青山就是金山銀山”，如果不對生態環境進行保護，農業可持續發展就不能實現，旅游業的“生命力”便不復存在。因此，當經濟社會發展規律與生態環境發生沖突時，應首先考慮生態問題。

（二）因地制宜原則

我國少數民族地區由于自身“大雜居、小聚居”特點，使得文化習俗呈現出多元趨勢，同時由于地區分布廣泛，地形、氣候也呈現出多樣化特征，適合地區種植的糧食作物與經濟作物存在顯著不同，發展特色種植業、農牧業等也應根據現實情況采取不同做法。

（三）社會參與原則

脫貧不止需要經濟脫貧，更需要精神脫貧。在推進農旅融合發展的過程中，首先應該先在思想上解決少數民族地區貧困人口的“文化匱乏”，只有更多的貧困人群參與到管理過程中，接受先進的思想文化和管理理念，才能跟上發展步伐。同時，加強政府的引導，鼓勵族群進行社會參與和民間投資，從思想上提升少數民族人口的社會參與意識。

四、少數民族地區農旅融合的發展對策

（一）強調綠色引導，促進協調發展

綠色發展理念既是少數民族地區發展農旅融合模式的“底色”，也是推進區域經濟可持續化發展的重要生命線。民族地區在開發過程中，可以深度挖掘傳統文化資源，結合綠色生態優勢實現生態循環利用，加強生態環境保護，建設幸福美麗的鄉村。

（二）深度挖掘文化，增強品牌意識

少數民族地區應該深度挖掘地區特色的農耕文化、歷史文化、建筑文化等，結合地理位置、產業設計、消費理念不斷進行創新，將農產品進行生產包裝升級，融入地域文化元素，打造特色旅游產品，并在線上線下推廣以打造國內乃至世界知名品牌，加速文化傳播速度。

（三）堅持政府引導，居民積極參與

要發展農旅融合模式，必須始終堅持政府引導，逐步建立完善的管理體制，進一步制定支持少數民族地區發展的財政政策，為民族地區實現產業轉型升級提供強有力的政策保障。在生態環境保護、農村土地流轉、農業產業化生產等方面，制定優惠措施扶持民族地區發展。同時應該鼓勵村民積極參與，在發展過程中不斷完善就業創業培訓機會，拓寬融資渠道，使少數民族村民能夠充分享受到更多政策便利，實現全方面的脫貧就業。

（四）完善基礎設施，優化功能布局

基礎設施建設是發展旅游業必不可少的支撐條件。要想解決民族地區經濟發展困境，首先應完善交通配套設施，不斷推進公路、水路、機場的修建，提升少數民族地區交通服務質量，進一步增強對游客的吸引力。同時，景區周邊也應提供配套的基礎設施，不斷健全旅游服務體系，為休閑農業發展提供必要的補充，以創造更好的旅游環境。