城市如何更有韌性？

科爾尼管理咨詢 徐珊

不可否認，許多城市都比以前寂靜了許多。據《紐約時報》分析，紐約市大約有5%的居民（大多是富人區的居民）在疫情突發的最初幾個月逃離了這里。巴黎市區的手機數據顯示，其人口減少了近20%。

隨著數百萬人放棄共享工作空間，開始在家里的客廳和餐廳辦公，辦公室的未來越來越不明朗。Gartner的一項調查報告顯示，82%的公司領導打算在復工后允許某種形式的遠程辦公，近一半（47%）的公司將允許完全遠程辦公。城市房價也受到了相應影響：房地產買賣和租賃網站Zillow的數據顯示，曼哈頓可租售房源與2019年相比減少4.2%，舊金山房價下降4.9%。

一段時間內，國際游客數量幾乎為零。國際航空運輸協會（IATA）預測，今年的全球旅客總數將比2019年下降55%。這對以旅游業、文化與演出活動為經濟命脈的城市影響是毀滅性的。東京和迪拜等希望通過重大國際活動（2020年夏季奧運會和2020年迪拜世博會）促進發展的愿望也未能如愿。

在新的形勢下，我們可以確定的是，僅靠昔日的輝煌是無法永保城市全球領先地位的。要想使城市更加強大、更有韌性，城市領導者需要作出與以前截然不同的戰略和投資選擇。

在致力于城市價值創造的同時，我們認為城市應重點推進兩大領域的創新：城市互聯互通和城市空間轉型。

確保城市互通互聯?

自2008年以來，全球化步入慢車道，世界進入“慢速全球化”時代。新冠疫情的暴發進一步加速了這一趨勢，減少了人員的跨境流動。

在這次的疫情中，我們已經明確看到，當大規模危機來襲時，城市往往最先受到波及，面臨資源緊張和國家支援不明確等挑戰。

在這個時候，首先要確保利于城市發展的現有國際網絡和流通體系的連續性，包括商品流通、思想交流和人員流動。在某些情況下，這些網絡和體系給我們的直觀感受已經有所不同，至少在短期內，它們變得適應當前社交距離新形勢。

為確保全球互聯互通，城市領導者應關注以下幾點：

○深化全球網絡參與。

加深與全球城市網絡的融合，也許是城市保持與全球必要聯系最實用的辦法了。雖然這些網絡的目標各異，宗旨都是為了促進城市領導者在重要議題上的協作，推動當地變革。

其中一類是數據和最佳實踐共享網絡，這類網絡以匯集知識和經驗為中心，或就特定主題開展對話，或交流與常見挑戰相關的見解和做法。實踐證明，在解決困難時，這一方法是非常靈活的。

例如，C40 城市氣候領袖群（簡稱 C40）原本致力于應對氣候變化，但今年年初，C40改變了策略，成立了新冠疫情復蘇工作小組。數據共享變得更加強大。歐洲病毒資源庫（The European Virus Archive ）讓科學家們迅速識別出新冠病毒是SARS冠狀病毒家族中的一員，并研究出了一種在患者樣本中檢測病毒的方法。隨著城市智能化和數字化水平的提高，此類網絡將能夠找到更多可應用于相應領域的全球解決方案。

○建立國際經濟伙伴關系。

城市之間的經濟伙伴關系可以取長補短、互惠互利，拓展了傳統的經濟價值創造方式。

例如，亞特蘭大和阿姆斯特丹建立了所謂的“貿易和物流走廊”，在歐洲和美國部分地區共享數據并賦予對方貨運優先權，通過大型協調中心改善供應鏈運營及效率，從而獲得更多經濟利益。諸如此類的合作不僅打開了伙伴城市吸引外資的大門，支持了本地重要產業發展和居民就業增加，還提高了城市在全球市場和產業價值鏈中的地位。

城市在甄選合作伙伴時，必須認真全面考慮整體經濟戰略，嚴格分析潛在伙伴城市是否與其戰略匹配，確保雙方互惠互利。雙方之間的任何協議和經濟補貼都必須符合國家法規。伙伴關系建立后需要持續監測，以確保某些經濟目標得到滿足。

指導城市空間轉型

重大事件和危機總是會在我們的物理環境中留下印記，沒有一個城市能夠例外。比如19世紀早期，為了緩解傳染病流行等城市化問題，紐約中央公園誕生，成為了“城市的綠肺”;又比如為防霍亂，倫敦改造了排水和水凈化系統。

更近一點的，由于非典疫情的暴發，新加坡和首爾投資建設了密切接觸者數字化追蹤系統，這些系統被再次用于抗擊新冠疫情的傳播。

在中國的上海、杭州、深圳、北京等城市，以及新加坡，我們看到政府如何通過大范圍部署數字化技術，打破數字壁壘，實現對疫情擴散的研判和高精度的人口追蹤，如何平衡隱私與效率也成為要面對的全新挑戰。

為爭取使城市環境更可持續、更有韌性、更平等，應對關鍵領域進行戰略投資，調動政治意愿，從而把城市規劃與經濟和社會需求以及氣候變化等長期趨勢緊密結合起來，以前所未有的速度加快城市改造。

關鍵舉措包括：

○均衡發展城市人口密度。

空間距離的擴大給城市布局帶來了新的要求，城市需要更靈活地利用空間，滿足所有需求。對于許多城市來說，可以通過修訂土地利用和分區法規來完成。現有法規下，土地開發僅限于商業、工業或住宅等用途。

過于僵化的土地利用與分區可能會帶來一系列問題，例如在美國的幾個城市，“單戶家庭分區制”阻礙了較小規模或更可持續的住宅空間的建設，推高了房價。

通過采取更靈活的分區方法，鼓勵更多的混合用途開發，城市可以有更多建設空間，同時可以更加公平地分配城市空間，保持理想的城市空間規模。比如在多倫多，自20世紀80年代中期以來一直采用混合用途分區和開發的方法。

○打造本地生活圈。

大范圍推行城市社區“本地化”戰略，可以縮短居民從居住地到工作地以及其他重要生活設施的距離，有助于優化城市人口分布，緩解交通壓力。

比如悉尼的“30分鐘生活圈”計劃，確保所有居民在半小時內通過步行、騎單車或乘坐公共交通工具到達三個中心城區的其中一個。俄勒岡州波特蘭市則推出了“20分鐘社區生活圈”計劃。

城市領導者還應注意到，最近越來越多的人選擇騎單車和步行等城市長期鼓勵的出行方式，要積極利用這些勢頭，鼓勵人們使用更多替代出行方式，使城市出行更加便利且更可持續。為了實現這一目標，城市需要建立永久性的新交通網絡，確保居民自行車道和步行道使用的普遍性，制定新的安全和安保規定，減少交通事故和傷害。

○重建對公共交通的信任。

重新平衡人口密度任重道遠。當前，城市亟須推出經濟補貼，讓居民再次恢復到可自由出行的狀態。要做到這一點，城市領導者必須重新建立居民對公共交通的信任，讓居民放心使用。

許多城市已經采取了行動，比如巴黎早已開始使用人工智能技術檢查市民是否按規定佩戴口罩;紐約要求雇主給予員工靈活的上班時間，減少高峰時段的出行人數。

前沿的實時地圖平臺被廣泛使用，為居民、交通服務提供者和地方當局提供全面的出行信息，提高靈活性和韌性。應用程序Transit的開發就是為了滿足這一需求，而且該應用已經推廣到200個城市，其中配備非接觸式支付系統的城市可以為該應用提供寶貴的數據輸入。

○加強城市公共綠地建設。

新冠疫情暴發后的封閉管理，使得人們越來越強烈地認識到戶外活動對心理健康的重要性，因而綠地建設也成為城市規劃的重點。丹麥奧胡斯大學的最新研究表明，兒童經常接觸綠地，可顯著降低青春期和成年期患精神疾病的風險。然而，有證據表明，富裕人群居住地區有更多綠地，這又是一個亟待解決的不平等問題。

○普及數字網絡連接。

要想在后疫情時代保持活力，城市必須投資數字基礎設施，確保交通順暢，不因收入和地理位置影響交通工具的使用，除此以外，沒有第二條路可選。同時農村地區也要普及數字網絡連接，緩解城市中心的壓力。

韓國首爾在互聯網普及方面應該是做得最好的，99.2%的首爾居民上網速度比世界平均水平快4倍以上。然而，首爾的成果也不是一朝一夕取得的，它花費了數十年的時間長期致力于基礎設施和研發投入。

○提高城市韌性。

2020年的重重危機給城市帶來很大的不確定性，但可以肯定的是新冠疫情絕對不會是城市面臨的最后一場危機。在日益動蕩的環境中，城市領導者必須未雨綢繆，做好應對各種潛在破壞因素的準備，并在規劃和開發城市空間時充分考慮這些因素。

這實質上意味著城市規劃要優先考慮城市的適應性，賦予城市空間多元化的使用方式，在新冠疫情期間，很多城市提出了創造性的、巧妙的對策。例如，鹿特丹的一位建筑師設計了一個適合搭建在任何廣場上的微型市場，居民可以在本地安全的距離內完成購物。

如果能在城市規劃時提前考慮靈活性等城市特色，比如公園、體育場館，甚至道路等，能幫助城市在需要的時候更快地采取行動，從長遠來看，可以使城市更具韌性。

本文節選自科爾尼管理咨詢公司《新秩序、新未來—— 2020 年全球城市指數報告》， 王宇、周鵬遠、Antoine Nasr、Rudolph Lohmeyer、Andres Mendoza Pena、Mike Hales等著，經授權刊載。