大國大城

周鵬遠

新年伊始，面對當下疫情危機和多種應急需求，世界各大城市陷入非常狀態，管理者制定有效對策的緊迫性和復雜性急劇增加，人們對城市的未來、城市間國際協作以及城市吸引力等問題充滿困惑，如何增加城市適應性更成為討論重點。

疫情持續影響著世界格局和秩序，無疑已經打破許多常態，人們必須超越以往經驗，在后疫情時代全力提高城市發展活力和韌性，贏得發展先機。

在科爾尼咨詢公司董事、 《2020年全球城市指數報告》的作者之一周鵬遠看來，中國城市正在快速追趕歐洲和北美城市，若能持續聚焦于“包容性增長”，建立真正的“以市民為中心”的發展模式，或將為全球城市發展提供值得借鑒的經驗和范本。

城市群效應

根據《科爾尼2020年全球城市指數報告》，中國入榜城市數量不斷增加，中國哪些城市動向值得關注？新增的兩項指標（獨角獸企業數量和醫學院校數量）整體表現如何？

從全球城市綜合排名的榜單中我們發現，排名主要受商業活動、文化體驗驅動和人力資本等因素影響，中國城市動向有兩個角度值得關注：

一方面是“綜合實力”，研究顯示，過去10年間，中國城市整體得分與上榜數量持續增長，而這要歸因于持續的城市化發展以及中國獨特的城市體制。在商業活動和人力資本這兩個最關鍵的維度上，中國27個上榜城市平均分都僅次于北美與歐洲，位居第三位，在得分增速上，中國城市也是最快。

另一方面，近年來更明顯的變化是“增長動力”的切換，五年前主要由“經濟狀況”維度的提升，切換到主要由“創新”和“治理”兩個維度的提升，這與中國在創新發展與營商環境建設領域持續發力的事實吻合。

新增兩項指標中，獨角獸企業反映中國的商業活動與創新層面的實力，普遍是中國城市的得分項目;疫情背景下，我們專門引入“醫學院校及附屬醫院數量”的指標，反映城市公共衛生水平，中國城市表現也優于全球平均表現。

上海排名大幅躍升至全球第12名，排名上升7名的原因是什么？

首先，在商業活動領域，以GDP計算，上海經濟體量2019年位列全球第六、中國第一，上海海運吞吐量連續多年保持全球第一，在獨角獸企業數量也進入全球前十。

其次，上海在藝術、創意等領域發力，助力在文化體驗層面持續。提升影響力與城市品牌。

再次，上海在人才吸引政策方面持續努力，帶來人力資本層面的躍升，而領先的商業機會疊加具有創造力的城市氛圍，又成為持續吸引人才的重要抓手。

在排名101-150名的區間，哈爾濱、沈陽、煙臺、唐山等大量北方城市進入，其排名確是大幅下降，主要原因是什么？

數據顯示，在中國一線城市和新一線城市之外，其他國內上榜城市的得分均有一定提高，排名下降只是由于城市樣本量的擴大（樣本增加 21個全球新興區域中心城市，從130個擴充到151個）。譬如鄭州、寧波、煙臺、東莞等城市，2020年得分較往年都有明顯增長，但排名均出現一定程度的位次下移，如果依據2019年130個城市樣本評價，其排名至少會上升5名。

究其本質原因，在經濟發展與商業活動等維度，國內城市有明顯優勢，但和國外區域中心城市相比，在國際政治交往與文化體驗等全球軟實力的維度上，得分偏低，這也反映中國城市需要更加系統地提升國際競爭力，強化區域層面的國際聯系。國內部分地區已具備良好區域協作機制（如”一帶一路”倡議、區域全面經濟伙伴關系等），尤其應該協同發揮其區域關鍵節點的作用。

如何客觀看待北方城市的競爭力？有哪些建議？

最近一段時間，人們關于南北方城市發展的討論頗為熱烈，就流行的觀點，我持保留意見。

首先，南北方發展不均質的概念早已有之，20世紀30年代提出的“胡煥庸線”即指出，中國東南地區在人口、經濟發展與城市化水平方面具備優勢，北方地區其能支撐的高能級城市及其形成的都市圈與城市群本來偏少。將城市簡單劃分為南北方兩個區域，過于簡化中國的經濟地理格局。

舉例來說，華東地區和華南地區理論上都處于南方，其地理格局、產業特質與城市集聚都具備相當大差異。

當今中國城市已進入城市群發展的階段，我認為，更重要的是關注于各個大型城市群的發展結構。因為城市從來都不是獨立發展的，尤其大城市之間，由于密切的聯系形成了一個個的城市群。

中國東南地區坐擁長三角、大灣區兩個超級城市群，另有成渝等重要城市群，今年上海、杭州、南京、蘇州等均進入榜單前100名，超過4個同一城市群的城市進入前100名榜單，為全球城市指數報告2008年發布以來的第一次，加上同樣入榜的無錫和寧波，是全球入圍數量最多的城市群。

對于北方地區而言，京津冀城市群內，各城市國際競爭力分化，需要進一步提升協同性，尤其京津兩地的互相促進，另外山東地區，應該快速整合形成重量級城市群，利于充分聯系與協作。

包容性增長

當下疫情依然嚴峻，全球范圍內，有哪些城市的應對經驗值得借鑒？如何預判2021年全球城市排名的變化趨勢？

許多城市都承受著財政、貧富差距、逆全球化和環境危機帶來的巨大壓力，疫情加劇了危機，各地的城市領導者都要采取措施，更有效應對這些挑戰。

例如，加強城市互聯互通。國際商品流通、思想交流、人員流動和資金融通，對城市發展至關重要，這些要素的流動已受到雙重威脅，有疫情短期影響，也有國際秩序逆全球化長期趨勢，城市必須竭力恢復和擴大與全球其他城市的聯系，維持關鍵要素的流動。

此外，此次疫情暴露出來的城市物理空間不足，政府需要處理包括如何在滿足社交距離的前提下安全重啟經濟，如何緩解造成低收入社區健康問題的環境不平等現象。在空間轉型過程中，城市應以重新思考城市規劃為總體目標，打造更可持續、更有韌性、更包容的生存環境。