廣州市花都區產業發展及空間布局規劃探究

晏德晴

一、現代園區產業發展及空間布局規劃理念

1.功能開發的理念

對于不同性質的產業發展和產業集群來說，由于現代產業體系具有一定的復雜性，從而導致出現不同的市政設施、產業的空間結構和尺度和路網結構。而由于城市空間模式和功能組合的不同，直接影響到產業空間使用率和產業集群的發展。

如何適應產業的發展進行空間布局是現代產業發展規劃面臨的主要問題，進行系統的功能開發或項目策劃，賦予不同地塊更為明確的功能內涵，以系統的功能研究來支撐空間規劃是解決問題的重要途徑。因此，我們應結合產業集群的發展需求，合理地把握園區分割功能空間的尺度。從總體規劃到分區規劃，功能開發也可以逐步明確和細化。

2.均衡發展的理念

隨著城鎮化進程的不斷加快，推動了城鎮外圍的產業園區的迅速發展，大部分產業園區位于城鎮建設當中，并成為了城鎮規劃板塊規劃中的重要部分。但在園區空間規劃時，將生活、商業服務作為“配套”的思維依舊根深蒂固。因此，在這種背景下，商業服務和生活等方面的功能將分散至產業園區當中，如將原有居民拆遷至安置區。在這種布局模式下，生活和商業消費需求難以有效聚集，商業發展欠缺，園區人口導入困難，發展容易陷入惡性循環。

當前，隨著城市經濟的迅速發展，產城融合受到了人們關注，并加強了產業園區開發建設力度。在產業園區建設時，我們應引入城人互動的理念，將產業園區與周邊區域相聯合，以推動周邊區域在生產、生活、環境上的協調發展，并加強科研、生產、商務的結合，以促進產業的持續發展，打造生態化的產業生態群落。

3.社區營造的理念

城市社區是指生活型社區中的居住社區，也是一定地理區域內的社會群體。隨著產業園區的不斷發展，人逐漸被擺到一個更核心的位置上，城市社區在園區規劃上，不僅要提供不同的工作環境，包括辦公空間環境、政策環境和成長環境等，以滿足科技人群工作、休閑、交流等方面的需求。

在產業園區空間規劃中，應有意識地進行關聯產業組織，促進相關企業之間聯系與集群發展，以提升產業的根植性。與此同時，我們還要進行人性的活動路徑的創造，強化人們的情感空間，且要結合當地的地形情況，合理地選用人車共存模式，包括人車水平分離、立體分離等模式，并及時加強交通管理，創造出和諧、幸福的社區。

二、廣州市花都區產業發展及空間布局規劃

1.花都區產業發展情況

自“十二五”以來，花都區產業結構調整成果顯著。為推進粵港澳大灣區經濟發展目標，著力打造“兩中心兩區”格局，穩固花都區空鐵融合發展示范區、北部制造中心、產業創新中心、北部生態文化旅游合作區的戰略地位，進一步壯大先進制造業發展，積極培育戰略性新興產業，加速發展現代服務業，預計到2025年花都區三次產業結構比例為2.4∶52.5∶45.1。

2.產業發展目標

（1）花都區發展定位

（2）花都區發展目標

到2025年，花都區將繼續做大做強“汽車產業集群”、“智能電子信息產業集群”、“臨空產業集群”三大千億級高端產業集群，努力融入灣區產業鏈高端和價值鏈核心；發展服裝服飾、皮包皮具、化妝品、珠寶等的“時尚產業集群”；發展“空鐵融合發展示范區高端服務業產業集群”重點發展總部經濟、綠色金融、電子商務、文化創意、生態旅游等高端服務業，爭取2025年營業收入超過1000億元；其中生態旅游產業方面，以融創文旅城為發展契機，做大做強，爭取2025 年實現旅游產業400億元的突破。

3.產業空間布局

（1）全區產業空間布局

“十四五”時期是我國社會主義現代化強國建設新征程的開局階段，是我國 高質量發展的重要時期。花都必須按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求，根據省、市對花都經濟發展要求，著力打造“兩中心兩區”格局。未來產業的發展重點在于緊緊圍繞空鐵融合發展示范區，重點推進空鐵聯運，發展高端制造業和現代服務業，促進花都區產業革新步伐，集中打造六大產業發展平臺。

廣州空鐵融合發展示范區：聚集空鐵樞紐高端要素，承接樞紐商務商業居住核心功能的都市區；

廣州北站商務區：總部經濟、高端商業商務服務業產業集群；

花都臨空高新區：臨空制造業集群、科創、高端服務業、現代物流產業集群；

花都汽車城：新興產業集群、先進制造業集群；

第三方物流服務商的配送人員對于家裝建材類的商品了解度非常有限，很多情況下無法識別運輸的貨物是什么，哪些零配件是屬于哪件貨物的，對其價值更是一無所知，搬運裝卸時稍不小心，就會發生貨物破損，小零件遺失的情況也是全然不知。那么針對上述這些情況以及沒有提到的情況，我認為，百安居需要給第三方物流的員工進行一些專業知識的培訓，讓其了解百安居商品的特性，降低貨損和意外情況的發生，并且培訓其在配送至顧客時必須準時將商品送到顧客家中，同時協助顧客進行驗貨和簽收，提供貼心的服務，送貨后對于客戶進行的回訪率不得低于20%等等，以降低運輸過程中造成的貨損貨差，提高顧客滿意度。

花都湖數字經濟產業帶：新一代智能制造、人工智能、數字經濟、電子信息產業、會展經濟等信息產業集群；

山前文旅發展帶：區域生態文旅和高端農業及加工觀光產業帶。

（2）重點產業發展方向及布局

依托六大產業發展平臺，對接“汽車產業集群”、“智能電子信息產業集群”、“臨空產業集群”三大千億級高端產業集群，推進“空鐵融合發展示范區高端服務業產業集群”、“時尚產業集群”集群發展，重點打造十大產業園區。

花都區六大產業發展平臺示意圖

花都區十大產業園區分布圖

三、產業地塊情況

結合產業區塊線劃定、土地儲備規劃、留用地規劃、村級工業園提升改造規劃等相關規劃內容，選取產業平臺內重點產業用地。

我們應結合園區功能布局要求，合理地搭配功能用地，以提升園區的經營效益。例如，對于商業用地，如果它的面積過大，雖然能夠產生短期的效益，但就會占用產業用地，降低園區的長期收益；反之，如果面積過小，也會導致前期投資資金回籠較慢，難以滿足園區后期的開發與運營，且難以營造美好的生活氛圍，這樣就會使園區不能引入優質產業資源和高端人才。

集約用地作為園區經營效益得到迅速提升的一種方法，也會存在容積率指標設計問題，進而影響到園區的經營效益，如對于傳統的工業園區，如果不能合理控制容積率指標，將會降低園區經營效益。因此，在工業園區規劃時，規劃人員適當地提高容積率指標，不選用原有的低層工廠，盡量選用高層的辦公樓，或對產業用地比例進行調整，這樣才能有效提高產業用地的使用率。

四、結語

綜上所述，空間規劃作為推動產業區開發建設發展的重要組成部分，但實際上很多規劃仍停留在傳統的城市規劃層面上，缺乏產業園定位、集群、空間等方面的深入研究，因此，做好產業空間策劃研究工作，需在正確的規劃理念指導下，掌握產業發展的邏輯、路徑以及產城人互動模式，真正將規劃轉化為園區發展的動力。