沂南縣發展規模化生態林場和鄉村林場的調研及對策建議

沂南縣自然資源和規劃局 董延國

黨的十八大報告著重提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。抓好林業工作，保護好生態系統和生物多樣性已成為當前和今后一個時期各級黨委和政府的重要責任和崇高使命。如何有效做好林業生態系統這篇大文章，大力發展規模化生態林場和鄉村林場就是一個行之有效的途徑。為此山東省人民政府在2019年下發的《關于實施造林綠化十大工程的通知》中明確提出，要實施規模化生態林場建設工程，大力扶持發展規模化生態林場和鄉村林場，筆者就山東省沂南縣扶持發展規模化生態林場和鄉村林場方面進行了調研，并淺談關于林場建設的幾點看法。

一、沂南縣林業的基本情況

沂南縣地處沂蒙山區腹地，總面積1774 平方公里，林業用地面積71.74 萬畝，其中：有林地56.53 萬畝（國有4.35 畝、集體52.18 萬畝），包括（1）商品林面積34.71 萬畝，其中：用材林面積27.14 萬畝，經濟林面積7.57 萬畝；（2）公益林面積21.8 萬畝，其中：國家級5.93 萬畝，省級15.44 萬畝，其它0.43 萬畝；（3）灌木林地0.46萬畝；（4）疏林地0.42 萬畝；（5）未成造林地1.46 萬畝；（6）苗圃地0.27 萬畝；（7）其它林地12.57 萬畝。森林覆蓋率21.76%。現有國有孟良崮林場、國有北大山林場、國有沂河林場、國有鼻子山林場等四處國有林場。全縣林地以沂河為界，東西分布有所差異。沂河以東多以用材林和經濟林為主，沂河以西多以防護林、用材林、經濟林為主。林地面積不但分布廣，且森林覆蓋率較高。

二、發展規模化生態林場和鄉村林場對推動沂南縣發展的必要性和重要性

1.沂南縣林業發展的不足和建立規模化生態林場和鄉村林場的必要性。沂南作為我省的林業大縣，林業對維護全縣生態環境和推動經濟社會發展發揮著十分重要的作用。多年來縣委、縣政府一直把森林生態建設作為生態建設的重中之重，牢固樹立生態立縣理念，推動了整個生態建設的穩步提高。但筆者認為，近些年來，林業雖然在森林覆蓋率上每年都有所增長，但在鞏固綠化成果，維護森林資源和生態安全，發揮生態優勢方面還有一定的不足之處，如缺乏工作創新，管理機制不健全，高質量發展的動力不足，林相林分結構質量較差等。建立和發展規模化生態林場和鄉村林場將會更好地彌補和解決這方面的不足。同時從沂南的森林覆蓋率和布局來看，建立和發展規模化生態林場已具有良好的基礎條件。若沂南再在原國有林場基礎上建成幾處規模化生態林場或鄉村林場，將對全縣的生態支撐、生態平衡、生態產業發展起到更好的提升作用，為鄉村振興和美麗鄉村建設奠定更加良好的生態基礎。

2.已具備建立規模化林場的前提條件。沂南擁有大面積成方連片的森林，其中孟良崮、北大山、鼻子山、沂河四處國有林場面積達4.35 萬畝，西部山區集體防護林達22 萬畝，分布于沂河、汶河、蒙河等三河六岸的林地有20 余萬畝，全縣經濟林達7.6 萬畝，以上林地大多分布于山區、丘陵、沿河帶。林地相對集中，成條帶或圍山地狀分布，有利于區域規劃。

3.有利于構建良好的林業生態管理體系。在加強沂南生態建設方面。生態林場的建立能夠構建出管理規范、林相優良、環境優美的生態區域體；有利于生態、經濟、社會三大效益的協調、高效發展；能夠實現保護、培育和合理利用森林資源，實現林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社會服務。

4.有利于落實集中管理保護制度。建立規模化生態林場和鄉村林場后，林地管理有了正式機構，能夠使長期處于粗放管理的林木資源變得規范有序，為保護森林資源和鞏固綠化成果提供了有力的管理支撐和保障。能夠使各項管護制度和林業生態建設項目得到更好的落地實施。

5.有利于更好地規劃生態建設布局。建立規模化生態林場和鄉村林場屬政府規劃和行政行為，可以在規劃區內按照生態建設的規劃設計要求，發揮政府主導作用，落實林業生態建設項目，提高生態建設水平，推動林業生態、產業規模化發展。

三、近年來沂南縣生態林場發展模式的典型案例

2012年前，沂南縣銅井鎮馬泉山巖石裸露、雜草叢生、山體植被破壞嚴重。隨著我縣林業體制改革的不斷深入，2012年山東金盛源集團依托萬畝馬泉山，投資創辦了以生態和林產業為主導的生態林場經營模式——“馬泉創意林業休閑園”。幾年來，園區通過不斷投入和建設，大力實施荒山綜合整治，持續發展有機林果和生態旅游，走出了一條生態林場助推現代林業產業化發展的新路子。

該生態林場在具體建設中，主要采取的發展途徑：

1.涉農資金捆綁投入，發展規模化經營。沂南縣充分發揮涉農資金撬動作用，在不改變資金使用性質的前提下，對林業、農業、水利、扶貧、綜合開發等各類涉農項目資金進行全面梳理、捆綁使用、集中投放。先后向林場投放涉農資金4000 余萬元，帶動園區投入5 億元，建設小二型水庫1 座、塘壩28 處、蓄水池18 個，壘砌地堰2 萬米，建成高標準梯田3000 畝，種植大櫻桃30萬株，林場規模由原來的3000 畝增加到10000 畝。

2.引進現代林業新技術，推動標準化生產。林場生態園區引進生物防控、物理殺蟲、生態覆草、微滴灌等22 項先進林業生產技術，為園區提供技術支持，提高了產品質量和生態效益，減少了面源污染，推動了標準化生產。新技術的運用，極大改變了園區發展理念，聘請了職業經理人專門負責經營和管理，加強與高校和科研院所對接，引進高端技術人才，成立了盛大慶果樹種植研究所，制定了林業生產標準，做到產前標準明確，產中嚴格把控，產后檢驗檢測，實現了林產品的標準化生產管理。

3.積極對接市場需求，實施品牌化營銷。林場順應市場需求，堅持清潔生產，大力發展生態林業，打造的“天華源”牌大櫻桃、柿餅、柿干等林果產品通過了有機食品認證，走進全國各大超市，并打入韓國和日本等國際市場。

4.拓展林業休閑功能，放大資源效益。林場依托生態資源優勢，不斷拓展新功能，將現代林業與休閑養生、鄉村旅游、養老度假、觀光采摘等有機結合，推動園區多極發展。投資1.2 億元，建設了民俗文化館、旅游接待服務中心、觀光采摘園，增加了旅游元素，促進了旅游發展。

5.推進產業融合發展，實現多方共贏。近幾年，林場通過與二三產業有機結合與協調發展，最大限度地釋放了林業所蘊藏的豐富能量。每年提供就業崗位1000 余個，周邊群眾通過林權出讓、入股分紅和就地就業等形式，年人均增收4000 元；栽植黑松、白皮松等綠化苗木7 萬余株，增加生態林1500 畝，栽植大櫻桃、柿子等林果33 萬棵，增加經濟林8000 畝，生態環境極大改善，經濟效益、社會效益、生態效益得到協同發揮。

四、發展規模化生態林場和鄉村林場幾點思路

1.政府主導，基層配合。建立規模化生態林場和鄉村林場應充分發揮政府主導作用，由林業行政主管部門負責組織實施，地方政府配合，當地農民群眾參與。從生態建設和產業發展大局出發，研究制定實施方案。因關系到當地老百姓的切身利益和區劃界定等因素，要充分做好宣傳發動、政策鼓動，達成共識，讓當地農民群眾理解支持并積極參與，打好群眾基礎，才能保證順利推行。

2.科學規劃，生態優先。建立規模化生態林場和鄉村林場事關生態文明建設大局和當地經濟發展，要結合當地自然地理條件、風土人情、產業優勢、物種氣候等實際情況，從生態建設和產業發展角度進行科學規劃，合理設計建設標準，真正發揮并實現林場的生態、社會、經濟效益。

3.因地制宜，生態產業兼顧。要因地制宜，將生態建設和林業產業有機結合，科學定位林場發展方向，明確經營方向，既要保證林場生態作用的發揮，又要兼顧當地群眾發展林業產業，在不影響群眾致富增收的前提下，形成互利共贏的良性循環機制。

4.建立機構，規范管理。建立規模化生態林場和鄉村林場必須設置固定的管理機構，建立健全規范的管理制度。設立明確獨立的管理主體。視林場規模、經營性質、結構組成等情況，宜由政府管理的設置政府正式管理機構，宜村級集體經濟組織、合作經濟組織、企業等社會主體管理的設置相應的管理主體，但必須依法設立，接受主管部門監管。

五、目前存在的困難和問題

1.缺少上級政策的有力支持。建立發展規模化林場，關系到事前論證、機構設置、資金投入、技術規劃、政策支持等多方面的因素，是一項比較繁瑣的系統工程，如果沒有政府的堅強領導和政策支持，將很難順利實施。在行政部門上層政策設計上，必須有一套比較完善可行的政策措施，才能順利推動這項工作順利開展。

2.沒有完善的審批和監管機制。在林場建立前，必須先建立完善的審批和監管機制，使其依法成立，依法運營，但目前缺少這方面的事前管理體制。

3.缺少必須的資金支持。設立規模化林場和鄉村林場，無論從人力資源和實施綠化及加強管理方面，都需要一定規模的資金來推動，這部分資金必須有保障和來源。

4.基礎設施建設審批較難。作為一個法人機構，辦公場所、林區道路、防火設施等建設項目，都需用地審批，由于受到一些管理制度的約束，這些項目用地手續很難辦理。

六、解決困難和問題的建議

1.政府在政策上給予大力支持。發展建立生態、鄉村林場，從政府層面應從政策、資金、技術、人才等方面大力支持，切實幫助解決林場建設發展中遇到的實際困難。

2.加強建場的指導和監管。政府行政主管部門，要積極做好建場行政審批服務，在運營中做好監管，使林場在設定好的體制下健康運營，嚴防建而不管，流于形式。

3.優先給予發展支持。林場土地權屬要清晰。政府部門應幫助林場明晰土地權屬，辦理租賃、流轉、劃撥等手續，使其合法有效；使林場用地符合國土空間規劃和生態功能區規劃，保障相對集中連片；要明確林場建設規模標準和經營目標，圍繞林種樹種結構合理，生態效益突出方面，指導做好編制森林經營規劃；幫助設立管理機構、人員和獨立辦公場所，完善經營管理制度；在生產道路、管護用房、森林防火設施、林業有害生物防治等基礎設施建設方面，給予政策傾斜和服務支持等。