監督執紀工作向基層延伸的探索與實踐

文/張丑明

監督執紀工作向基層延伸要注重“常修樹”、著力“正歪樹”、突出“護森林”

陽煤集團五礦按照新時代黨的建設的總要求，對如何把“兩個責任”落實到管黨治黨全過程，將監督執紀落實到支部，貫穿到干部管理、紀律建設、正風反腐等各個方面進行了深度的思考和廣泛的實踐，探索出“抓關鍵少數”與“管絕大多數”相結合，重點突破與全面覆蓋相結合，注重“常修樹”、著力“正歪樹”、突出“護森林”的有效途徑，推動黨內監督從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

一、注重“常修樹”，抓早抓小防微杜漸

禍患常積于忽微。陽煤五礦堅持把功夫下在平時，堅持以問題為導向，盯住關鍵節點，及時對苗頭性、傾向性問題“下手”，抓早抓小、抓準抓實、抓“常”抓“長”，將黨的紀律和規矩真正立起來、挺起來、嚴起來，有力促進了五礦形成風清氣正的政治生態。

一是談心談話日常化。把談心談話作為強化黨員干部日常管理的重要舉措，形成了以“日常溝通、人事調整、告誡提醒、關心關愛和效果跟蹤”為主要內容的“4+1”工作機制。日常溝通談心談話，了解黨員干部“功夫下在平時”；人事調整談心談話，選配黨員干部做到“人崗相宜”；告誡提醒談心談話，保護黨員干部“防患于未然”；關心關愛談心談話，把握黨員干部脈搏“促進和諧”；分析內容落實督查，實現談話效果“有效跟蹤”。通過及時了解和掌握班子運行情況、各級黨員干部思想動態，聽取意見建議，督促問題整改，做到廣覆蓋、常提醒、多互動，防止黨員干部把小錯釀成大錯。

二是教育警醒常態化。從思想認識、履職盡責、紀律作風、廉潔自律等方面入手，深入開展“五問五反思”活動，即問對黨忠誠夠不夠，對踐行中國共產黨的初心和使命進行大反思；問擔當意識強不強，對國企好干部20字標準進行大反思；問工作標準高不高，對工作作風進行大反思；問素質能力足不足，對履職本領進行大反思；問言行舉止正不正，對廉潔自律進行大反思。通過“五問五反思”活動，將黨員干部的思想和行動統一到集團公司和礦黨委的決策部署上來，努力做到不僅要守一時規矩、守一任清廉，還要始終嚴于律己、做一生清官；不僅要做好安全生產、降本增效、改革發展等當下之事，還要因勢利導，思考謀劃好企業統籌發展、長遠規劃。

三是監督載體實效化。在探索實踐中，不斷豐富完善并形成了“兩檔、一網、一群”的執紀監督載體。“兩檔”，即落實細化《中層干部廉政(誠信)檔案》《“五類主管”人員個人事項申報檔案》的申報、使用與管理，有針對性地開展教育提醒。“一網”，即根據黨風廉政建設形勢任務需要，五礦紀檢監察網突出聚焦主責、強化執紀監督、深化宣傳教育，在搭建紀檢監察工作綜合平臺、打造紀檢干部履職陣地、開拓隊伍建設學習園地方面發揮重要作用。“一群”，即積極利用新媒體速度快、覆蓋廣的優勢，組建“清風五礦”微信群，以圖片、文字、小視頻、鏈接分享等方式不定時推送有關中央領導重要講話精神和上級相關文件要求。通過典型案例以及反腐廉政新聞等，讓黨員干部在潛移默化中接受廉政教育，使廉政意識以“微”方式融入到廣大黨員干部的生活圈。

二、著力“正歪樹”，寬嚴相濟利劍高懸

有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究。陽煤五礦堅持以紀律為尺子，緊盯違紀行為初始，用紀律和規矩衡量黨員干部的行為。在嚴格依規依紀依法的前提下，堅持懲前毖后、“治病救人”，綜合分析、分類處置，正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”，起到了懲治極少數、教育大多數的作用。

一是抓住“關鍵少數”。堅持抓住領導干部這個關鍵少數，嚴肅落實黨政同責，有效推動黨政主要領導監督管理具體化、常態化。實行“五個一律”公開承諾，不斷強化領導干部“五個一律”問題意識；開展專項檢查、組織督查、自我糾查、問責曝光，不斷強化“五個一律”問題查糾。強化書記抓、抓書記，增強各級黨組織書記履行管黨治黨主體責任意識，推動黨支部書記既要講紀檢，還要懂紀檢，更要會抓紀檢，著力打造基層黨風廉政建設“樣板”試驗田。

二是盯緊“重要人物”。按照“全覆蓋、無遺漏、底數清、信息準”的要求，對“五類主管”全員建檔，及時動態更新信息。舉辦“強化五類主管廉潔從業”專題講座，以案說紀、以案說法，結合陽煤集團內外發生的大案要案，警示黨員干部和“五類主管”要時刻保持清醒的頭腦，遵紀守法、干凈做人、踏實做事。組織“五類主管”進行廉政談話，促使“五類主管”進一步筑牢拒腐防變的思想防線。

三是管住“絕大多數”。按照立場堅定、作風過硬、敢于擔當、善于監督的標準，調整配齊配足各級黨組織紀檢委員，接受同級黨組織和礦紀委的雙重領導，充分發揮“宣傳員、監督員、信息員、協調員”的“哨兵”監督優勢。在監督過程中，貫徹民主集中制，嚴格依規依法，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，著力發揮同級相互監督作用。五礦紀委還把基層紀檢委員年度履職情況統一納入年度工作考核，制定量化考核細則。

三、突出“護森林”，以上率下時時“鳴哨”

欲影正者端其表，欲下廉者先之身。陽煤五礦堅持領導帶頭、以上率下，層層立標桿、作示范，加強黨性修養，陶冶道德情操，時刻以黨章為鏡，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩，用實際行動踐行“嚴格自律，慎獨慎微”，永葆共產黨人政治本色。

一是主體責任層層落實。五礦黨委以“向我看齊”的政治勇氣和擔當，以上率下履行全面從嚴治黨的主體責任，始終堅持把黨風廉政建設主體責任作為一項政治責任和政治要求，按照“全覆蓋、無縫隙”的要求，細化黨風廉政責任分解，層層傳導壓力，不斷強化責任擔當，確保各項責任有人管、有人干、有人負責，有目標重點、有完成時限，有獎勵措施、有問責辦法，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面從嚴治黨提供了堅強的紀律和作風保障。

二是嚴管與厚愛相結合。按照“三個區分開來”的要求，寬容干部在改革創新中出現的失誤錯誤，將約束與激勵并重，引導干部全身心投入到干事創業中，使其在嚴管中有作為、敢擔當。每季度對基層黨組織落實主體責任情況進行一次自查，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態，真正做到層層傳導壓力，逐級靠實責任，有效杜絕在黨風廉政建設工作中的缺位、錯位現象。

三是健全機制筑牢“籬笆”。制定下發《關于充分發揮基層紀檢委員作用的實施方案》，明確紀檢委員選任程序，嚴格任職條件。建立會議制度和工作匯報制度，各級黨組織每季度召開一次工作例會；堅持學習制度，采取集中學習與專題學習。規范監督檢查制度，嚴格對基層單位的黨風廉政建設、工資獎金分配、“雙務公開”等開展監督檢查。落實信息反饋制度，嚴格保密工作，強化制度執行力，將黨的紀律和規矩真正立起來、挺起來、嚴起來，讓紀律時刻成為黨員干部心中的紅線、行為的底線，有力促進五礦風清氣正政治生態的形成。