文化聚力 管理固本 引領企業本質安全高質量發展

文 /常 青

安全文化是煤礦企業安全工作的靈魂，安全管理是煤礦企業的夯基工程

靖遠煤業集團公司認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針，大力實施“文化引領、管理升級、人才強企、技術創新、優化布局、黨建保證”戰略，努力把安全文化建設融入到安全生產各環節、全過程，依托扎實有效的管理舉措，推動安全理念向職工日常安全行為習慣轉化、安全標準向全員崗位安全操作規范轉變，有效促進文化理念軟約束立起來、強起來、實起來，為企業實現本質安全高質量發展奠定堅實基礎。

一、提高政治站位，筑牢安全發展責任體系

安全高質量發展是國有企業的政治責任，保障安全生產是靖煤最大的民生工程。

一是理念引領，鞏固壯大安全文化集體認同。牢固樹立以人為本發展理念，堅持“生命無價、安全至上”安全觀不動搖，始終緊盯“零工亡”安全目標不松勁，通過機制激勵、陣地宣貫、價值引導、活動傳導、親情感召、示范帶動、環境滲透和藝術感染等文化引領，讓安全事故可防可控的信念，轉化成為全員行動自覺和工作準則，推動集團公司“155666”安全生產總體工作思路（追求“零死亡”一個目標不偏離；堅持安全生產高于一切、重于一切、先于一切、嚴于一切、優于一切“五個一切原則”；實施管理、裝備、技術、素質、系統“五位一體戰略”；強化把隱患當事故看、把傷害當死亡看、把一般當重大看、把井上當井下看、把非煤當煤礦看、把非傷亡事故當傷亡事故看“六看意識”；嚴控瓦斯、水害、礦壓、小窯、機電運輸、危化品“六大風險”；推進安全責任落實工程、能力素質提升工程、安全生產標準化達標工程、本質安全建設工程、安全文化引領工程、安全應急保障工程“六大工程”）落地落實。

二是完善體系，靠實安全工作目標責任。不斷完善安全工作六大責任體系（以安全第一責任人為核心的安全管理責任體系、以黨委書記為第一責任人的安全教育培訓體系、以分管安全生產領導為第一責任人的安全檢查監督體系、以總工程師為第一責任人的安全技術保障體系、以工會主席為第一責任人的群眾安全監督網體系、以團委書記為第一責任人的青年安全監督崗體系），明確工作目標責任和管理體制；制定完善《靖遠煤業集團公司安全管理“紅線”規定》《靖遠煤業集團公司安全目標管理制度》《靖遠煤業集團公司安全風險分級管控制度》《靖遠煤業集團公司安全生產責任劃分規定》《靖遠煤業集團公司管理干部問責實施辦法》等一系列制度規范，健全“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”的工作運行機制與追責問效保障。

三是嚴格兌現，讓安全理念文化導向落地落實。嚴格執行“四個一律”原則（對不重視安全的干部一律不予提拔重用、對發生安全事故者一律給予經濟處罰和組織處理、對隱瞞事故者一律給予查處、對沒有進行安全風險評估的工程一律不得開工），嚴格執行《靖煤集團公司安全生產事故責任追究辦法》，做到安全生產“一票否決”與“盡職照單免責、失職照單追責”銜接統一；完善以《安全生產（環保）責任書》《安全生產考核細則》《經營業績考核責任書》為主的安全責任指標體系、安全績效考評體系，讓職工收入與安全成效直接掛鉤。

二、完善機制創新管理，提升本質安全發展能力建設

本質安全體系的建立完善，制度機制是保障，管理創新、激勵約束是關鍵，人才科技、系統裝備和標準化建設是支撐，應急救援是最后防線。

一是堅持目標導向，不斷完善安全目標管理體系和制度。集團與礦、礦與區隊、區隊與班組層層簽訂安全責任書，靠實安全重獎重罰和目標責任追究管理體系。建立健全安全管理領導分片包保制，強化督導安全隱患治理，突出“三零作業”、運輸系統、全員安全行為規范等風險排查，推動安全風險分級管控目標落實。認真落實《靖遠煤業集團公司安全生產辦公會議制度》，按月度召開安全生產例會、安全風險辨識評估會，按季度召開集團公司安委會會議，研究部署安全重點工作，協調解決安全生產難題，實現安全管理關口前移。

二是堅持問題導向，突出專業化、動態化安全日常監管。優化集團公司安全監管體系，把原來駐礦安監處調整為安監局分支機構，集團公司安監局副局長兼任駐礦安監處長，由安監局統一領導，有效發揮安監機構深入現場主動監管作用。每周開展一次專業大檢查，做到常規檢查深入細致，專項檢查重點突出，確保“四個并重”（井上和井下并重、圖紙資料和作業現場并重、規章制度和責任落實并重、設備設施和人員素質并重），突出“五重”“三零”（重點工程、重點時段、重點人員、重點崗位、重點部位，零星工程、零星崗位、零散作業）管理。對檢查排查出的隱患問題限時整改，明確整改目標責任，實時開展“回頭看”，促進隱患問題整改落實。

三是堅持科技創新，加強安全生產標準化體系建設。集中力量開展科技攻關，先后組織實施《大水頭煤礦特厚煤層地面水體下綜放開采技術研究與應用》《紅會一礦堅硬煤層放頂煤技術、小窯破壞區復采技術》《王家山礦急傾斜特厚煤層大傾角綜采放頂煤技術》等科研項目，加強“一優三減”和“四化”建設，大力推廣先進適用技術裝備，不斷完善礦井安全監測監控系統，加快綜合自動化礦井建設步伐。

構建安全風險分級管控、事故隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”的安全生產標準化體系建設。深入開展年度及專項崗位辨識評估工作，對風險評估實施動態管理，推進風險辨識評估全覆蓋，實現安全生產關口前移；分層級、分系統、全覆蓋、不間斷開展排查治理隱患工作，完善隱患登記、分析、監控、整改、驗收等環節管理，做到事故隱患排查臺賬閉環銷號管理；邀請專家傳道授業解惑，組織骨干觀摩交流學習，狠抓業內資料管理、現場安全重點治理，促進點、線、面全面達標。

三、圍繞中心，豐富內容載體，推動安全文化落地生根

百年企業靠文化，堅持以文化人、以理育人、以情感人，凝心聚力構建“大安全”“大文化”工作格局。

一是聚焦安全生產實踐，唱響主旋律，弘揚正能量。突出礦井安全文化長廊主陣地建設，大力開展以班組為單位的集體安全宣誓、安全理念朗讀，形成了以班前會“應知應會”安全知識學習和“五個一”安全教育體系（以貫穿到生產作業現場傳、幫、帶為主的安全教育“一條線”，以井口到井下運輸大巷懸掛安全理念、安全標語為主的安全教育“一長廊”，以地面燈箱、櫥窗為主的安全教育“一條街”，以區隊、班組學習室、每日一題為主的班前安全教育“一園地”，以廣播、電視、局域網為主的安全教育“一陣地”）。發揮媒體平臺融合效能，開辟《安全生產微視頻展播》等系列專欄，攝制《祝你平安》《奮斗2019》《我的靖煤我的夢》等微視頻，組織《金色記憶》文史展、《我們的靖煤》職工書畫攝影展等活動，營造了多元立體濃厚的安全文化氛圍和干事創業環境。

安全生產日常排查

二是凸顯群團組織橋梁紐帶，不斷豐富群眾安全文化載體。工會、共青團、女工等組織主動把安全宣教同親情幫教有機結合，安全文化到井口、安全演講到現場、文藝演出到基層，夏日文化廣場演出、安全文藝小分隊巡演特色化；職工技能競賽、崗位練功、技術比武、職業技能鑒定、“安康杯”競賽、青工“五小”競賽、安全知識競答、安全教育影片展播常態化；“安全聯歡進區隊”“夫妻安保合同”“職工安全承諾、親屬安全寄語”“情系安全手拉手”和家屬聯保、師徒結對幫扶等活動多樣化。職工行為習慣在人文關懷、親情感召的生動環境中得到有效規范和約束，用友愛親情構筑安全生產第二道防線。

三是發揮黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，實現同向發力、同頻共振。不斷深入推進企業黨的建設與安全生產中心工作、日常管理深度融合，把發揮黨組織把方向、管大局、保落實作用與促進企業本質安全高質量發展高度統一起來，以推動黨支部建設標準化為切入點和實現載體，將黨員示范崗、黨員責任區建在支部、落到班組、植入現場，充分發揮黨員的先鋒模范作用和基層黨支部的戰斗堡壘作用。

四、夯實基層基礎，強化自主管理，不斷開創安全發展新局面

安全管理是系統工程，重點在基層，難點在基礎。

一是不斷創新最基層組織單元班組建設。制定印發《靖遠煤業集團有限責任公司加強煤礦班組建設指導意見（試行）》和《靖遠煤業集團公司煤礦“三無六型”班組建設標準》，以無事故、無違章、無不合格產品為目標，以安全型班組為前提，以知識型、技能型、創新型、效益型、和諧型班組為支撐，開展“三無六型”班組創建，推廣班組自主管理方式，對班組長進行動態管理和綜合考評，突出區隊長、班組長防范風險、把握全局、控制重點的能力培養，認真執行班組長例會制度、班組長公開考核和評聘制度、班組長月度安全考核制度、班組長安全責任津貼制度，形成責任明確、上下聯動的安全管理體系，對優秀班組長給予提拔、委以重任，努力實現“小班組保大安全”。

二是堅持強化最基礎作業單元崗位管理。把規范崗位管理與提升職工崗位技能有機統一起來。堅持“每日一題、每周一案、每月一講、每季一考、每年一評”的日常安全培訓和崗位練兵，建立完善全員培訓考試和檔案管理制度，做到日日有學習、周周有評比、月月有考核、季度有兌現、年年有提升。落實新工人崗前安全培訓教育和轉崗職工安全培訓、新工人簽訂師徒合同和師帶徒工作制度，讓每一名職工在熟練掌握崗位必備安全生產知識技能方可上崗操作，穩步提高全員安全素質。

三是全面營造干事創業、促安全謀發展良好環境。堅持事業為上、崗位成才，堅持尊重勞動、尊重創造。出臺《靖煤集團公司人才隊伍建設中長期規劃》《靖煤集團公司人才引進培養管理辦法（試行）》《靖煤集團公司專業技術職務評聘考核管理辦法》《靖煤集團公司內部工種職業技能鑒定管理辦法》等，最大程度為職工成才搭舞臺、建平臺。優化技術職務評聘管理，拓寬技術人員職業職務晉升空間，激勵引導全員學知識、學技術、鉆業務的主動性。充分發揮院士工作站孵化帶動作用，加快項目攻關與帶動，壯大技術創新核心團隊建設，提升科技攻關、系統集成能力水平。突出領導班子、骨干隊伍這一關鍵，按照“忠誠、干凈、擔當、有為”標準，全面建強班子、帶好隊伍，為企業本質安全體系建設提供組織保障和智力支撐。