青海農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的金融支持對策

唐婉琳

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我國重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在2019 年9月黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，當(dāng)前的主要目標(biāo)任務(wù)之一是以三江源、祁連山等水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黃河上游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。青海作為三江之源、“中華水塔”，具有土地資源豐富、光照充足的特點(diǎn)，促進(jìn)其農(nóng)業(yè)生態(tài)改善可以有效地緩解青海生態(tài)和資源的壓力，對推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、筑牢國家生態(tài)安全屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全具有十分重要的意義。金融為農(nóng)業(yè)提供了資金來源，可以通過推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化等途徑提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源投入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)改善。

當(dāng)前有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究指出：農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮其對生態(tài)環(huán)境的影響（王志敏等，2014），而農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖可以減少農(nóng)業(yè)對資源的浪費(fèi)（張燕靈，2015），生態(tài)農(nóng)業(yè)可以依靠生態(tài)環(huán)境自身的循環(huán)能力來進(jìn)行能量轉(zhuǎn)換從而減少原材料輸入量與殘渣輸出量（王紹權(quán)，2020）。在青海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、資源循環(huán)、環(huán)境安全、資源減量投入四類指標(biāo)中，資源減量投入是發(fā)展形勢最好的一類指標(biāo)（李剛等，2020）。另外，關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的研究指出：金融支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)前存在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏有效投融資模式、環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不明確導(dǎo)致生態(tài)效益受益者難確定等問題（何偉等，2012），要整合社會資金與涉農(nóng)資金，讓資金不僅投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、還要投資生態(tài)領(lǐng)域（曹春花，2018）。

一、青海農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的現(xiàn)狀

（一）支農(nóng)政策文件相繼出臺。

為加快推進(jìn)青海農(nóng)業(yè)發(fā)展，青海省委、省政府認(rèn)真貫徹生態(tài)立省戰(zhàn)略，把生態(tài)文明擺在更加突出的位置，于2016-2020 年相繼制定出臺了《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》《青海省循環(huán)農(nóng)業(yè)工作方案》《青海省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案》《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署了《共建青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省合作框架協(xié)議》，明確要通過完善信貸支持政策、提高保險保障強(qiáng)度等手段強(qiáng)化金融支農(nóng)力度，大力發(fā)展高原綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品特色品牌，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高。

2013 年-2018 年青海農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力增長速度不斷加快，增長率由2014 年的1.1%提升至2018 年的2.8%，實(shí)際機(jī)耕面積由2014 年的377 千公頃增長至2018 年的404千公頃，每公頃耕地的平均農(nóng)機(jī)動力由2014 年的8.09 千瓦增長至2018 年的8.68 千瓦。另外，可以看出2016 年開始平均農(nóng)機(jī)動力的增幅開始加快，這與2016 年青海省政府開始重視生態(tài)文明與農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推出的一系列支農(nóng)政策有關(guān)。

（三）資源投入減量頗有成效。

農(nóng)業(yè)能耗指數(shù)反映了當(dāng)年每一單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對應(yīng)的能源消耗量的大小。2013 年-2018 年青海農(nóng)業(yè)能耗指數(shù)呈先增后減的趨勢。例如，2016 年青海平均每億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值要消耗掉相當(dāng)于0.08 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源量，而2018 年這一數(shù)值顯著下降至0.59。從資源投入種類來看，化肥施用強(qiáng)度與農(nóng)藥施用強(qiáng)度下降較為連貫，由2015 年的每千公頃施用化肥0.018 萬噸、農(nóng)藥3.5 噸分別下降至2018 年的0.015 萬噸、3.2 噸；農(nóng)膜使用強(qiáng)度由2017 年每百公頃使用1.5 噸下降至2018 年的1.35 噸。

（四）金融支農(nóng)力度持續(xù)加強(qiáng)。

信貸和保險是青海金融支農(nóng)的兩大重要手段。2013年-2018 年農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入從12507 萬元增加至51491萬元，農(nóng)業(yè)保險理賠支出從8256 萬元增加至38481 萬元。值得注意的是，青海農(nóng)業(yè)保險理賠支出自2015 年以來一直占保費(fèi)收入的70%以上，在2016 年甚至超過了當(dāng)年的保費(fèi)收入。另外，青海涉農(nóng)貸款余額一直保持著10%左右的增速，從2013 年的1319.93 億元增加至2017 年的2255.34 億元。

二、金融支持青海農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的障礙

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的正外部性難以在市場中直接得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

青海農(nóng)業(yè)生態(tài)改善帶來的正外部性是長遠(yuǎn)和可持續(xù)的，且主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全方面，而非經(jīng)濟(jì)價值。另一方面，青海農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平及規(guī)模化程度不高，經(jīng)營者如果將農(nóng)業(yè)生態(tài)改善作為經(jīng)營目標(biāo)可能要承擔(dān)更高的成本。但在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶、企業(yè)以及為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是逐利的。如果這種正外部性難以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或其資金提供者就缺乏激勵機(jī)制，從而限制了相應(yīng)微觀經(jīng)濟(jì)主體對農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的投資。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的技術(shù)創(chuàng)新難以得到充足的資金保障

農(nóng)業(yè)生態(tài)改善技術(shù)區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)技術(shù)的特點(diǎn)是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，其最終帶來的是生態(tài)效益而非經(jīng)濟(jì)效益，難以依靠其自身的市場價值來獲得資金。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長，其技術(shù)創(chuàng)新需要耗費(fèi)較多的人力、物力進(jìn)行實(shí)驗(yàn)與研究，對有效資金支持的依賴程度較高。所以，外部資金支持不足會限制農(nóng)業(yè)生態(tài)改善理論與技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)前青海財政或金融對農(nóng)業(yè)生態(tài)改善技術(shù)創(chuàng)新的資金支持尚顯不足，農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的技術(shù)成果較少，導(dǎo)致青海農(nóng)業(yè)生態(tài)改善更依賴農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化，而科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的促進(jìn)作用有待進(jìn)一步提升。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的信用環(huán)境不佳影響金融安全

第一，青海農(nóng)村金融意識普遍較為淡薄，部分農(nóng)戶的金融素養(yǎng)不高，并受傳統(tǒng)思維方式影響，在資金困難時寧愿放棄經(jīng)營或跟親朋好友借錢，也不愿意到金融機(jī)構(gòu)貸款，金融需求有待進(jìn)一步提升。第二，青海農(nóng)村信用評價體系有待完善，農(nóng)戶的信用意識不強(qiáng)，存在農(nóng)村貸款惡意逾期、農(nóng)業(yè)保險惡意騙保等現(xiàn)象。第三，青海農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)缺乏有效的擔(dān)保資產(chǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生態(tài)改善相關(guān)專利權(quán)等缺乏專業(yè)部門與機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行評估和認(rèn)定，難以轉(zhuǎn)化為貸款抵押物。所以，信用環(huán)境不佳阻礙了金融支持青海農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的發(fā)展。

三、金融支持青海農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的對策

（一）完善青海農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是引導(dǎo)市場主體參與生態(tài)改善的有效的激勵方式，其內(nèi)容包括農(nóng)戶或涉農(nóng)企業(yè)因環(huán)保轉(zhuǎn)產(chǎn)而添置、閑置原有農(nóng)用機(jī)械工具帶來的成本，或因環(huán)保發(fā)生的農(nóng)資費(fèi)用以及損失的農(nóng)業(yè)收益等。政府可以通過設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金、建立相應(yīng)的補(bǔ)償制度對有助于青海農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的商業(yè)行為進(jìn)行獎勵，促進(jìn)市場主體對農(nóng)業(yè)生態(tài)改善的投資。農(nóng)業(yè)生態(tài)改善帶來正外部性的受益者是社會公眾，所以農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金的來源可以是多渠道的，如資源稅、生態(tài)資源的有償使用收益、針對負(fù)生態(tài)效應(yīng)外溢所形成的懲罰性收入等。另外，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償也可以是其他非現(xiàn)金方面的利益彌補(bǔ)，如對農(nóng)業(yè)生態(tài)改善具有正向影響的企業(yè)可享有稅費(fèi)、貸款等其他方面的政策優(yōu)惠。

（二）加強(qiáng)青海農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)保障

政府應(yīng)當(dāng)加大對青海農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，或引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、科研院校等加強(qiáng)對青海農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，推動農(nóng)業(yè)植被在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)發(fā)展、資源投入減量等方面的研究。同時，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)改善技術(shù)在實(shí)踐層面的運(yùn)用。要建立農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣體系，為基層配備專業(yè)的技術(shù)人員從事農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣工作，促進(jìn)科技含量高、生態(tài)效益好的農(nóng)產(chǎn)品在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的推廣和使用。

（三）開展金融基礎(chǔ)教育與技能培訓(xùn)，健全農(nóng)村金融體系

第一，加強(qiáng)青海農(nóng)村普及金融知識及技能的力度。信用社及政府可以聯(lián)合高校師生開辦“大學(xué)生農(nóng)村金融服務(wù)志愿活動”，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開展金融知識普及講座，提升農(nóng)戶金融素養(yǎng)；舉辦農(nóng)戶繼續(xù)教育培訓(xùn)班，聚焦農(nóng)戶土地生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，有針對性地培養(yǎng)農(nóng)戶的資本運(yùn)作意識、風(fēng)險控制能力、環(huán)保意識和契約精神，并為農(nóng)戶搭建一個融資交流平臺，營造良好的金融氛圍。第二，完善農(nóng)村信用評價體系。可以先嘗試在小范圍內(nèi)對具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行信用評級與金融支持，并將其履約行為進(jìn)行記錄、監(jiān)督與獎懲。再根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步擴(kuò)大信用評級范圍，為更多的農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)完善信用檔案、提供金融支持。第三，運(yùn)用開發(fā)性金融，整合擔(dān)保資金。政府或開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以組織農(nóng)戶或涉農(nóng)企業(yè)繳納一定擔(dān)保金加入借款互助組織，互助組織成員相互監(jiān)督履約情況，并由銀行向組織成員發(fā)放貸款，當(dāng)組織成員違約時由互助組織的擔(dān)保資金池提供損失補(bǔ)償，通過組織增信的方式為中小農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)提供金融支持。