買(mǎi)賣(mài)﹃?duì)€大街﹄的鸚鵡，為何會(huì)有牢獄之災(zāi)

南方周末記者　楊凱奇 南方周末實(shí)習(xí)生 劉旭

紅紅的頭，黃色的胸脯，綠色的體羽，五彩繽紛的費(fèi)氏牡丹鸚鵡備受鳥(niǎo)友喜愛(ài)。　　　　　　　　　　　受訪者供圖

不只是賣(mài)家，費(fèi)氏牡丹鸚鵡的買(mǎi)家也必須有人工繁育許可證。鏈條的終端還是將鸚鵡作為寵物的鳥(niǎo)友，但鳥(niǎo)友作為個(gè)體基本沒(méi)有申辦人工繁育的條件，也就是說(shuō)，鸚鵡交易鏈條的終點(diǎn)是違法的。

“如果當(dāng)寵物不合法，為什么還給我們（賣(mài)家）發(fā)證呢？”

兩名代理過(guò)鸚鵡案的律師均表示，法律界的共識(shí)是“鸚鵡案”普遍量刑過(guò)重，“甚至可以稱(chēng)得上冤案”。

因?yàn)槭圪u(mài)費(fèi)氏牡丹鸚鵡，河南商丘人張亮正處于取保候?qū)徶小Ｋ幌朐偬岽耸拢盎叵胍幌拢X袋就要炸”。

費(fèi)氏牡丹鸚鵡的原生地在非洲熱帶叢林，中國(guó)沒(méi)有野生種群。不過(guò)，費(fèi)氏牡丹鸚鵡屬于《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）附錄Ⅱ項(xiàng)下物種，相當(dāng)于國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

2020年10月，江蘇徐州云龍民警在一輛大客車(chē)上發(fā)現(xiàn)44只鸚鵡，它們都來(lái)自河南商丘，隨后3名商丘養(yǎng)殖戶及鳥(niǎo)商以“非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品”罪名被定為犯罪嫌疑人，張亮是其中之一。

紅紅的頭，黃色的胸脯，綠色的體羽，這種五彩繽紛的小型鸚鵡備受鳥(niǎo)友喜愛(ài)，成為最普及的寵物鸚鵡品種之一。全國(guó)來(lái)看，取保候?qū)彽柠W鵡養(yǎng)殖戶不只有張亮，也有鳥(niǎo)友因養(yǎng)鸚鵡獲重罪。

2021年年初，在全國(guó)最大的費(fèi)氏牡丹鸚鵡養(yǎng)殖地商丘，恐慌正在放大。鸚鵡從每只20元跌到5元，還是無(wú)人敢買(mǎi)，甚至贈(zèng)送都沒(méi)人敢要。

讓張亮等養(yǎng)殖戶心存疑惑的是：人工繁育門(mén)檻這么低的動(dòng)物，還需要按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物管理嗎？

交易對(duì)象必須有人工繁育許可證

張亮在商丘鸚鵡圈其實(shí)是個(gè)初來(lái)乍到者，2020年初看到商丘市鸚鵡養(yǎng)殖紅火，才入了這行。

商丘市養(yǎng)殖戶代表王飛宇稱(chēng)，商丘已有三十多年養(yǎng)殖鸚鵡的歷史，全市目前共有養(yǎng)殖戶八百多戶，分散在各個(gè)縣區(qū)。現(xiàn)存欄育種小型觀賞鸚鵡122萬(wàn)只，其中多數(shù)為費(fèi)氏牡丹鸚鵡，出欄量占全國(guó)總出欄量的90%。

這種鸚鵡有成熟的人工繁育技術(shù)，每只人工繁育出的鸚鵡的售價(jià)已經(jīng)低至20-30元，“等于爛大街了，市場(chǎng)上基本不存在國(guó)外的野生鳥(niǎo)，因?yàn)闆](méi)人冒那個(gè)風(fēng)險(xiǎn)去走私。”王飛宇說(shuō)。

“我從小到大都不敢做一件壞事。”張亮說(shuō)，“當(dāng)時(shí)覺(jué)得這鸚鵡滿大街都是，誰(shuí)能想到養(yǎng)鸚鵡能變成這個(gè)樣子（被起訴）。”

張亮將鳥(niǎo)賣(mài)給商丘鳥(niǎo)商A，鳥(niǎo)商A再賣(mài)給鳥(niǎo)商B。2020年10月11日，鳥(niǎo)商B在運(yùn)輸過(guò)程中被徐州警方發(fā)現(xiàn)，警方順藤摸瓜，在張亮家里發(fā)現(xiàn)了147只費(fèi)氏牡丹鸚鵡，遂帶走了鳥(niǎo)商A和張亮。

鳥(niǎo)商A告訴南方周末記者，自己沒(méi)有野生動(dòng)物人工繁育許可證，被徐州警方羈押了四十多天。而張亮是持證的養(yǎng)殖戶，仍然被帶走。

違法的關(guān)鍵在于交易行為。商丘養(yǎng)殖戶周菊稱(chēng)，當(dāng)?shù)毓哺嬖V他們，交易對(duì)象也必須有人工繁育許可證。在張亮案件中，鳥(niǎo)商A、B都沒(méi)有證，構(gòu)成了非法出售、收購(gòu)。

原生于熱帶的費(fèi)氏牡丹鸚鵡熬不過(guò)北方冬天，周菊家每天都有鸚鵡死去，只能燒了或是填埋掉。每天都有新增的鳥(niǎo)蛋，她不敢孵化，只好倒掉。

有證養(yǎng)殖戶都不能幸免，無(wú)證養(yǎng)殖戶和鳥(niǎo)商人人自危。商丘市養(yǎng)殖戶絕大部分都沒(méi)有證，商丘市夏邑縣林業(yè)局一名張姓股長(zhǎng)告訴南方周末記者，該縣已統(tǒng)計(jì)有119家鸚鵡養(yǎng)殖戶，其中有證的“只有幾戶”。

王飛宇回憶，當(dāng)初全市將鸚鵡養(yǎng)殖作為特色產(chǎn)業(yè)推廣，并沒(méi)有人跟養(yǎng)殖戶提過(guò)要辦理許可證，“太平地養(yǎng)殖了許多年”。

鸚鵡無(wú)法正常交易，養(yǎng)殖戶找過(guò)商丘市林草局、河南省林草局甚至國(guó)家林草局。政府部門(mén)也在協(xié)助處理。周菊展示了兩張意見(jiàn)登記表，代表兩條出路。

一張表是同意以5元/只的價(jià)格收購(gòu)。疫情前費(fèi)氏牡丹鸚鵡的市場(chǎng)價(jià)為20元/只，5元一只的收購(gòu)價(jià)有何制定依據(jù)？　商丘市虞城縣林業(yè)局林改股薛姓股長(zhǎng)回復(fù)南方周末記者，2020年商丘的費(fèi)氏牡丹鸚鵡已經(jīng)貶值到2-3元/只，而且財(cái)政不寬裕，要處理的鸚鵡量也很大。收購(gòu)后鸚鵡的去向，政府仍在討論，“積極聯(lián)系動(dòng)物園、觀鳥(niǎo)園這樣有條件和資質(zhì)的保育機(jī)構(gòu)。”

另一張是不同意收購(gòu)，申請(qǐng)辦理人工繁育許可證。周菊說(shuō)，大部分養(yǎng)殖戶歲數(shù)較大，轉(zhuǎn)行困難，選擇了辦證這條路。南方周末記者了解，大部分縣政府正積極將許可證送到河南省林草局審批，并幫助養(yǎng)殖戶寫(xiě)情況說(shuō)明。“辦證是不太容易，但流程已經(jīng)在加快了。”商丘市林草局一位工作人員答復(fù)南方周末記者。

昔日“對(duì)手”挺身而出

新冠肺炎疫情剛開(kāi)始時(shí)，由于無(wú)法交易，王飛宇的資金已經(jīng)吃緊，靠向飼料廠賒賬才能拿到飼料，如今已欠10萬(wàn)元。近幾個(gè)月局面讓他幾近山窮水盡，養(yǎng)殖場(chǎng)靠著父親的退休金和妻子到超市打工勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。“如果真的撐不下去的話，我也是沒(méi)辦法。”

2021年1月16日，他在護(hù)鳥(niǎo)公益組織“讓候鳥(niǎo)飛”的直播間傾吐遭遇。“讓候鳥(niǎo)飛”正在聯(lián)系國(guó)家林草局，并邀請(qǐng)商丘養(yǎng)殖戶、鸚鵡案律師、護(hù)鳥(niǎo)志愿者、基層執(zhí)法部門(mén)多方共同接受訪談，做成系列直播，希望把養(yǎng)殖戶的困境呈現(xiàn)給公眾，推動(dòng)解決。

談起幫助商丘鸚鵡養(yǎng)殖戶的決定，“讓候鳥(niǎo)飛”成員三兒（網(wǎng)名）感嘆，至今他們團(tuán)隊(duì)內(nèi)部仍存在爭(zhēng)議。畢竟，護(hù)鳥(niǎo)人士和鳥(niǎo)商某種程度上是“對(duì)手”。

三兒說(shuō)，他們感到對(duì)養(yǎng)殖戶的困境負(fù)有一定責(zé)任。“讓候鳥(niǎo)飛”微信公眾號(hào)介紹這項(xiàng)行動(dòng)的推文稱(chēng)，由于花鳥(niǎo)市場(chǎng)上一些真正非法野外捕捉來(lái)的鳥(niǎo)類(lèi)，如畫(huà)眉、鷯哥等的保護(hù)級(jí)別不高，難以引起執(zhí)法部門(mén)重視，所以志愿者在舉報(bào)時(shí)會(huì)順帶提及，該養(yǎng)殖戶也養(yǎng)著國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的鸚鵡。

推文還強(qiáng)調(diào)，他們不會(huì)舉報(bào)單純的鸚鵡販子，更不會(huì)舉報(bào)合法的鸚鵡養(yǎng)殖場(chǎng)。

鸚鵡養(yǎng)殖戶也對(duì)志愿者不信任，微信群里，意見(jiàn)比比皆是：“極端動(dòng)物保護(hù)人士”“當(dāng)初舉報(bào)我們的就是他們，現(xiàn)在打我們一巴掌給一顆棗，肯定是有什么圖謀”“就是為了騙捐”。

“已經(jīng)習(xí)慣挨罵了。”三兒稱(chēng)，他們?yōu)榱苏f(shuō)服養(yǎng)殖戶做訪談花了大量精力，但從者寥寥。“第一期直播出來(lái)后，開(kāi)始有部分養(yǎng)殖戶相信我們，找上門(mén)的蠻多，匿名不匿名的有十來(lái)個(gè)，但真正敢上直播的不多。直播訪談的時(shí)候我們就不給他們露臉，只拍鳥(niǎo)。”

三兒對(duì)養(yǎng)殖戶和他們的鸚鵡有惻隱之心。出于動(dòng)物福利考慮，護(hù)鳥(niǎo)人士不愿見(jiàn)到大批鸚鵡餓死；從人道角度，護(hù)鳥(niǎo)人士知道，在國(guó)內(nèi)，費(fèi)氏牡丹鸚鵡、小太陽(yáng)鸚鵡和和尚鸚鵡這三種原產(chǎn)于國(guó)外的小型觀賞鸚鵡，基本都是人工繁育的個(gè)體。“但是像非洲灰鸚鵡這樣的大型鸚鵡，價(jià)格昂貴，國(guó)內(nèi)沒(méi)有成熟繁育技術(shù)，市面上很大一部分是走私的野生鳥(niǎo)，這個(gè)要分清。”她強(qiáng)調(diào)。

仍未獲得審批的追溯標(biāo)識(shí)

如果養(yǎng)殖戶們順利拿到了養(yǎng)殖證，在合法銷(xiāo)售這條路上，還有幾個(gè)關(guān)卡。

根據(jù)野保法，出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物不僅要有省級(jí)野生動(dòng)物主管部門(mén)的批文，還要按照規(guī)定取得和使用專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，保證可追溯。

引種證明是追溯需要的證件之一，這是一份養(yǎng)殖場(chǎng)之間簽署的協(xié)議，證明養(yǎng)殖場(chǎng)B的鸚鵡種鳥(niǎo)來(lái)自擁有許可證的養(yǎng)殖場(chǎng)A，也即種源合法。但商丘引進(jìn)鸚鵡三十多年，“到哪里去找種源？整個(gè)河南，甚至是安徽，都沒(méi)有費(fèi)氏牡丹的引種證明。據(jù)其他省的養(yǎng)殖戶說(shuō)，山東辦理一張引種證明需要一萬(wàn)元。”王飛宇說(shuō)。

前述薛姓股長(zhǎng)表示，“對(duì)引種證明辦理難的問(wèn)題，我們會(huì)向上級(jí)請(qǐng)示。”

但引種證明只是證明種鳥(niǎo)來(lái)源不是野外，保證每一只鸚鵡都不來(lái)自野外，還需要可追溯標(biāo)識(shí)。

萬(wàn)崗是江西鸚鵡養(yǎng)殖龍頭企業(yè)嘉鵬農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的法定代表人，他很早就意識(shí)到養(yǎng)殖鸚鵡的法律風(fēng)險(xiǎn)。他不僅辦了養(yǎng)殖證，還利用其“江西省重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目”身份的便利，與政府合作開(kāi)發(fā)可追溯標(biāo)識(shí)。

這是一個(gè)雄心勃勃的項(xiàng)目。為了標(biāo)識(shí)能受到政府認(rèn)可并成為鸚鵡行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，2019年萬(wàn)崗拉來(lái)了12家江西省鸚鵡養(yǎng)殖企業(yè)，在江西省林草局發(fā)起下，成立江西省野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)鸚鵡人工繁育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。他那時(shí)相信，這個(gè)標(biāo)識(shí)未來(lái)能一勞永逸地解決人工繁育鸚鵡銷(xiāo)售的法律問(wèn)題，“把野生和人工繁育的個(gè)體徹底區(qū)分開(kāi)”。

他采取的標(biāo)識(shí)是一種可植入鸚鵡皮膚里的芯片，記錄了這只鸚鵡的各種信息，“相當(dāng)于專(zhuān)屬于鸚鵡的身份證”。芯片的研發(fā)、定制花了一年多，2019年年中由江西省林草局提交到國(guó)家林草局審批。“省里非常重視（標(biāo)識(shí)的事），聽(tīng)說(shuō)省林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)為此跑北京不下五六趟。”

不過(guò)，一年半過(guò)去，標(biāo)識(shí)仍未獲得審批，嘉鵬農(nóng)業(yè)公司卻已經(jīng)退無(wú)可退。“2020年后基本沒(méi)有任何銷(xiāo)售，為了維持養(yǎng)殖場(chǎng)，我已經(jīng)賣(mài)了兩套房，現(xiàn)在就盼著政府能把我的鸚鵡補(bǔ)償了，虧損也就算了，我想轉(zhuǎn)行。”萬(wàn)崗無(wú)奈道。

“第二批名錄盡快出臺(tái)”

萬(wàn)崗謹(jǐn)小慎微，他的鸚鵡都是賣(mài)給持證養(yǎng)殖戶。但他明白，鏈條的終端還是將鸚鵡作為寵物的鳥(niǎo)友，但鳥(niǎo)友作為個(gè)體基本沒(méi)有申辦人工繁育的條件，也就是說(shuō)，鸚鵡交易鏈條的終點(diǎn)是違法的。鸚鵡行業(yè)如今的慘淡經(jīng)營(yíng)，主要是鳥(niǎo)友們“被抓的太多”，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶們沒(méi)有了需求。

“如果當(dāng)寵物不合法，為什么還給我們發(fā)證呢？”他反問(wèn)。

近年來(lái)出現(xiàn)了大量“鸚鵡案”，較著名的案件有“深圳王鵬鸚鵡案”“南昌鸚鵡案”等。前者是售賣(mài)自家飼養(yǎng)的兩只小太陽(yáng)鸚鵡獲刑，后者是從花鳥(niǎo)店購(gòu)買(mǎi)鸚鵡獲刑。

兩名代理過(guò)鸚鵡案的律師均表示，法律界的共識(shí)是“鸚鵡案”普遍量刑過(guò)重，“甚至可以稱(chēng)得上冤案”。

北京乾成律師事務(wù)所律師鄭曉靜就認(rèn)為，人工繁育許可屬于行政許可范疇，無(wú)證繁育，最多屬行政違法行為，不是犯罪行為。但現(xiàn)實(shí)中，販賣(mài)6只以上的國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物就可以追究刑事責(zé)任，10只以上屬于特別重大，所以“鸚鵡案”往往量刑很重。

南昌鸚鵡案代理律師、北京乾成律師事務(wù)所律師曾薪燚對(duì)南方周末記者表示，關(guān)鍵在于“野保法將國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的野生個(gè)體和人工繁育個(gè)體一視同仁，實(shí)行同等保護(hù)”，法律業(yè)內(nèi)一直在探討，能否將真正的野生動(dòng)物和人工繁育動(dòng)物區(qū)分開(kāi)。

費(fèi)氏牡丹鸚鵡的大規(guī)模養(yǎng)殖其來(lái)有自。2003年，原國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等五十四種陸生野生動(dòng)物名單的通知》，費(fèi)氏牡丹鸚鵡收錄在名單中，也就有了合法繁殖和入市的依據(jù)。不過(guò)，2012年該通知被撤銷(xiāo)，費(fèi)氏牡丹鸚鵡又成了“野生動(dòng)物”。

“但產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從2003年興起了，政策的變動(dòng)代價(jià)不能都讓養(yǎng)殖戶去承擔(dān)。”曾薪燚說(shuō)。曾薪燚還建議援引最高法2016年的指導(dǎo)文件，這份復(fù)函表示，雖然2003年的通知已經(jīng)廢止，但由于馴養(yǎng)繁殖技術(shù)的成熟，收購(gòu)、運(yùn)輸、出售這54種人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物，實(shí)際已無(wú)社會(huì)危害性。

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