內蒙古落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略的對策建議

《內蒙古落實國家重大區域發展戰略的思路對策研究》課題組

摘? 要：堅持問題導向，推進黃河流域生態保護和高質量發展，是內蒙古在全國發展大局中必須承擔好的政治責任，也是自身推進高質量發展的迫切需要。

關鍵詞：內蒙古? ? ?黃河流域? ? ?對策建議

“十三五”期間，內蒙古推動黃河流域生態保護和高質量發展取得積極成效，但依然存在諸多問題。“十四五”時期，內蒙古還需要進一步按照習近平總書記“共同抓好大保護、協同推進大治理”的要求，立足全流域整體和長遠利益，正確處理開發和保護的關系，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，為維護國家生態安全、糧食安全、能源安全和保護傳承弘揚黃河文化作出新貢獻。

一、內蒙古落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略存在的問題

生態環境保護面臨較大壓力。沿黃7盟市荒漠化、沙化土地面積分別占全區的60%以上、72%以上。水土流失問題突出，水土流失重點治理區數量占全區的60.6%。流域內高耗能、高排放行業比重高，大氣、水和土壤的污染問題突出。

黃河水沙關系調節有待加強。內蒙古是黃河粗泥沙集中來源區，烏蘭布和沙漠每年進入黃河泥沙量高達1億噸，十大孔兌和皇甫川、烏蘭木倫河、悖牛川等含沙量大的河流注入黃河，流沙入河抬高河床、加快淤積，對防凌防汛造成壓力，保障黃河長久安瀾任務艱巨。

水資源利用效率有待提高。沿黃盟市用水模式粗放、高耗水產業占比較大、農業用水效率不高、超采超用問題依舊突出，用水量已接近或超過可利用量。目前，包頭市、烏海市、巴彥淖爾市、阿拉善盟被國家列為地表水超采區。

產業轉型提質面臨較大壓力。沿黃盟市產業倚能倚重，新興產業供給滯后，主導產業鏈條短、精深加工不夠，煤炭清潔高效利用產業化未形成規模，能源衍生產業培育滯后，距離碳達峰碳中和目標的要求還有較大差距。

二、內蒙古落實好黃河流域生態保護和高質量發展戰略的對策

（一）持續加強生態環境保護，保障黃河安瀾，切實維護好國家生態安全

堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合，在統籌上下游、干支流、左右岸、陸上水上、地表地下、水生態水資源、污染防治與生態保護上下功夫，為達到全流域保護治理最佳效果趟出路子。一是強化“三線一單”硬約束，統籌山水林田湖草沙綜合治理，守好綠色發展底色。推進流域生態系統修復。開展黃河流域資源環境承載力和國土空間適宜性評價，劃定生態緩沖帶，加強流域控制單元精細化管理，實施濕地恢復與保護工程。二是推進水土流失綜合防治，大力推進黃河生態帶建設，實施黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程，加大河套—土默川平原區、黃土高原土地沙化區、內蒙古高原湖泊萎縮退化區和烏梁素等重點區域生態保護修復力度。三是強化荒漠化沙化土地治理。統籌治理烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地，啟動實施“烏賀原”生態安全屏障工程，推進鎖邊防風固沙工程建設，合理發展沙草產業、沙漠光伏、沙區生態旅游產業等。四是加大黃河流域污染防治。開展不達標斷面、重點湖泊、入河排污口、污水處理廠、飲用水水源地等專項整治，加強烏梁素海等重點湖泊“一湖一策”治理，統籌城鄉生活污水治理、工業清潔化綠色化改造，強化大氣污染聯防聯控聯治和農業面源污染治理。五是堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，強化水資源剛性約束，動全社會深度節水控水，提高水資源利用效率。六是抓住水沙關系調節“牛鼻子”，健全以重大水工程為主的水沙調控體系和防洪減災體系，科學實施烏蘭布和、杭錦淖爾、黃河阿拉善應急分凌（洪）等蓄滯洪區建設工程，推進凌水治沙、病險水庫除險加固和山洪災害防治，保障黃河長久安瀾。

（二）圍繞服務“兩個基地”戰略定位，大力推動轉型升級，切實保障好國家糧食能源安全

落實碳達峰碳中和要求，立足資源稟賦、產業基礎，加快形成符合黃河大保護戰略定位、落實高質量發展要求、體現內蒙古優勢特色的現代產業體系。一是堅決扛穩保障國家糧食安全重任。發展生態高效農牧業。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以河套—土默川平原為重點，一體化推進高標準農田建設和鹽堿地改良，加大水澆地水肥一體化改造力度。堅持“以草定畜”，實施種業工程，推進種養加一體化，加快奶業振興，轉變畜牧業生產經營方式。實施品牌發展戰略，培育提升天賦河套、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等區域公用品牌影響力，加強產地環境保護和源頭治理，多渠道加大品牌宣傳力度。二是堅決擔負起維護國家能源安全重任。做好現代能源經濟這篇大文章，加快構建多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的能源供給方式，推動能源結構向深度脫碳轉型。合理控制煤炭開發強度，加快煤炭安全高效開采和清潔高效利用。堅持大規模外送和本地消納、集中式和分布式開發并舉，推進風光等可再生能源高比例發展，積極開展“風光火儲一體化”“源網荷儲一體化”綜合應用示范，建設一批千萬千瓦級風光電基地。大力發展氫能經濟。三是推動制造業全鏈條提質。依托現有產業基礎，推進優勢特色產業生態化改造、綠色化轉型，發展精深加工、延長產業鏈，培育壯大高端裝備制造、有色精深加工、農畜產品加工、新材料、生物醫藥、羊絨加工等先進制造業集群，大力發展數字經濟。

（三）堅定文化自信，延續歷史文脈，講好“黃河故事”

統籌黃河文化保護傳承利用，堅持系統保護和協同創新并舉，深入挖掘黃河文化的時代價值，展現黃河的歷史厚度， 講好“黃河故事”。一是推進黃河文化遺產保護。全面普查黃河文化遺產，實施黃河文化遺產系統保護工程，健全非物質文化遺產保護傳承體系，推進蒙古族服飾制作技藝、蒙古族刺繡、阿拉善地毯織造技藝等傳統工藝振興，扶持蒙古劇、二人臺等地方戲曲傳承發展。二是深入傳承黃河文化。實施黃河文化研究工程，傳承發展呼麥、長調、二人臺等表演藝術和民間剪紙、刺繡、面塑等手工技藝，挖掘蒙古族服飾、飲食文化，大力弘揚傳播紅色精神、紅色文學、紅色藝術。實施長城、黃河國家文化公園保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現工程，積極推進陰山巖刻遺址、萬里茶道申報世界文化遺產。三是推動文化旅游深度融合。開發觀光休閑、研學教育、文化體驗、文化演藝等文化旅游產品，建設老牛坡紅色教育基地、城川紅色小鎮等紅色旅游項目，發展游藝習俗、游牧禮俗體驗產品，培育民宿度假體驗、民間風味美食節、廟會花會、鄉村曲藝表演等旅游品牌。聯合推出中華文明探源、黃河尋根問祖、黃河世界遺產、黃河安瀾文化、紅色基因傳承、治黃水利水工程研學、黃河鄉村振興等主題線路。四是加快孵化黃河文創產業。推動“文化+”，促進黃河文化與數字技術、影視動漫、創意設計、文化裝備等領域的深度融合。依托二人臺、民間說書、呼麥、長調、烏力格爾等藝術資源，打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產品。依托石刻巖畫、包頭剪紙、樹皮畫、壁畫、蒙古文書法等傳統美術資源、民間剪紙、刺繡、面塑、制皮、蒙古族刺繡等手工藝術，開發傳統手工藝文創產品。融入文化和旅游部黃河流域藝術創作聯盟，開展弘揚黃河文化美術、書法創作。推動傳統文化生產與數字經濟的協同發展，充分利用網絡音樂、網絡劇、網絡電影、網絡動漫等新業態新模式，傳承發展黃河文化。

參考文獻：

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[4]布小林.堅持生態優先綠色發展 推動內蒙古黃河流域生態保護和高質量發展[N].內蒙古日報，2020-12-30.

（執筆：余瑞卿（內蒙古農業大學））

責任編輯：康偉