公共場所特定私密空間公民隱私權保護法律研究

林慧娥 吳海航

【摘要】隱私權作為人格權的一種，代表了人們對意志自由和人格尊嚴的追求。隨著社會的發展，人們的自我保護意識也在逐步增強。科技的進步不斷改變著侵犯隱私權的方式和邊界，近年來頻繁曝出的賓館房間、酒店客房、商場更衣室等私密空間因私裝攝像頭而引發糾紛的各類事件，不得不促使我們去進一步關注公共場所特定私密空間的隱私權保護問題。本文分析了造成侵權的不同原因，進而提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】公共場所;特定私密空間;隱私權

一、公共場所特定私密空間概述

公共場所是指供公眾從事社會生活的各種場所的總稱，其公眾性存在一定的限度，可采用合理隱私期待標準，本文贊同美國法律對此的界定，即合理隱私期待的構成包括主觀上權利人對其隱私存在期待，客觀上社會愿意承認這種期待。私密空間是相對于公共空間來說的、個人活動性較強的私人空間，主要是指臥室、梳妝間、浴室等能夠保證個人合法支配自由意志的空間。

公共場所特定私密空間隱私權與傳統意義上房屋、住宅等私密空間隱私權的不同之處在于，在“家”這樣的場所中，個人的隨意性很強，對隱私保護的注意程度較低，而在公共場所的特定私密空間內，由于侵犯隱私權事件的不斷發生，人們在此環境下對隱私的注意程度應當高于其他場所。

侵犯公共場所特定私密空間隱私權的方式有偷拍、偷錄等，本文以偷拍行為侵犯隱私權為研究對象，從法律角度探討如何保護公共場所特定私密空間的隱私權。

二、侵犯公共場所特定私密空間隱私權的法律分析

有學者認為，導致偷拍現象發生的根本原因在于立法不夠完善、執法不夠嚴格、守法程度不足。筆者認為，侵權原因不僅包含行為人的窺私欲和牟利目的等內在因素，也有相關部門打擊力度不足、監管不到位等外部因素。本文嘗試從立法和執法角度對此問題展開分析。

（一）關于隱私權保護的法律不完善

1.我國關于隱私權保護的法律規定較為分散。由于起步較晚，立法上對我國公民隱私權的研究較為滯后，目前我國對公民隱私權作出的明文規定散見于不同法律法規中，缺乏全面的法律體系建構。關于隱私權保護，《憲法》一般性提到公民的人格尊嚴受到法律保護，《刑法》對非法搜查，非法侵入他人住宅，隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件等行為的規定涉及到了隱私權保護，《侵權責任法》《治安管理處罰法》《未成年人保護法》《收養法》也有涉及隱私權的內容。《民法典》對隱私作出界定，是隱私權保護上取得的新突破。雖然上述法律規定涉及到對隱私權的保護，并在現實中也已采取刑事打擊以及政府介入等舉措，但相對分散的法律規定尚不足以應對科技快速發展而給隱私權保護帶來的挑戰。

2.截至目前，我國還未出臺任何一部法律法規，對使用攝像頭造成隱私權侵犯的行為進行制約。僅有一些地方政府通過出臺諸如《公共安全圖像信息系統管理辦法》等規章來對其進行規范，但約束力顯然不能滿足公眾的期望。反觀國外，他們特別注重對攝像裝置下的個人隱私權的保護，對監控攝像機的使用進行了嚴格規定：如韓國規定可拍照手機必須設置拍照提示音，日本頒布的《迷惑行為防止條例》針對“盜攝”有明確處罰細則。

3.公共場所經營者、管理者責任范圍有待更新。我國法律規定公共場所經營者、管理者負有法定安全保障義務。由于目前并未將對偷拍設備的檢查納入公共場所經營者、管理者的安全檢查范圍之內，導致一些經營者認為只要公共場所安全設施、隔音效果達到行業標準，就是履行了檢查義務，不必對可能隱藏偷拍裝置的地方進行檢查。

（二）買賣監控設備行為缺乏監管

事實上，我國《電子商務法》中明確規定：經營者不得銷售或者提供法律、行政法規禁止交易的商品或者服務。從這個角度來看，法律是禁止私自買賣偷拍設備的。但實際上，目前購買微型偷拍設備并不存在障礙，線上線下均可隨意購買，反映出在買賣監控設備方面缺乏有效監管。

三、完善公共場所特定私密空間隱私權保護的法律建議

筆者認為，制止侵犯公共場所特定私密空間隱私權的偷拍行為，需完善相關法律條款，對公共場所經營者和管理者提出更高要求，同時通過開展執法宣傳活動與加強執法監督，來增強人們的隱私保護意識。

（一）完善法律條款，加強對隱私權的保護

《民法典》第一千零三十三條對私密空間、私密活動、私密部位、私密信息的保護作出了明確規定。針對近年來公共場所特定私密空間隱私權侵權事件的多發問題，筆者建議抓緊出臺相關的司法解釋，將對偷拍設備的檢查工作納入公共場所經營者和管理者的安全保障義務范疇，以減少偷拍事件發生;提高安全檢查標準;公共場所經營者應加強隱私權的保護工作，既要對客人的個人信息盡到保密義務，也要對特定私密空間內的隱私安全隱患進行排除;建立健全工作人員相關管理制度，將保護客人隱私權作為全體員工培訓的重要內容。

鑒于公共場所特定私密空間的特殊性，筆者建議，一旦發生侵犯公共場所特定私密空間隱私權的事件，又不能找到直接侵權責任人時，公共場所經營者和管理者共同承擔70%的責任（之后有權向直接責任人追償）。由于我國政府對監控攝像頭市場暫無統一的管理規定，為盡可能減少因隨意購買、安裝針孔攝像頭而對公民特定私密空間隱私造成的侵害，可從法律角度對監控設備的安裝和管理進行限制，對安裝攝像頭的主體、場合、程序等作出具體規定，也可借鑒其他國家做法，諸如韓國、日本，對防止手機偷拍做出相關規定，甚至針對某些特定場所采取具體措施以限制使用可拍照手機。

（二）加大宣傳力度，提升公民隱私保護意識

有關部門需加大涉及隱私權保護問題的相關法律法規的宣傳力度，以線上、線下多種形式開展隱私權普法宣傳活動，提升公民的隱私權保護意識。政府應采取多種類型的普法活動，使公民了解常見的、容易發生侵犯隱私權事件的私密空間類型以及侵權手段，以此提高公民的自我保護意識和能力，同時向公民普及隱私權的維權方式和救濟措施，使其了解應該如何避免隱私遭受侵害以及遭受侵害后應該如何進行維權。

四、結語

隨著社會的進步，人們的隱私保護意識逐漸提高，但社會上各種偷拍設備對公共場所特定私密空間的威脅卻沒有得到有效遏制。本文從立法和執法角度對偷拍公民隱私的侵權行為進行了分析，指出目前有關法律規定較為分散，公共場所經營者、管理者未完全盡到安全管理義務的社會現實。需要強調的是，由于家庭住所和公共場所性質不同，人們的自由程度也不同，公共場所的經營者和管理者應負有一定的注意義務，因此，劃分經營者、管理者責任具有新的意義。

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（作者單位：北京師范大學法學院）