建設鄭州“空港+陸港”型自由貿易港的主要思路及對策建議

張凱

【摘要】堅持高水平對外開放，是河南省深度融入新發展格局的必由之路。河南省探索建設自由貿易港，對于“十四五”期間河南省全方位服務國家區域發展戰略，升級自由貿易試驗區，深度嵌入高端產業鏈、價值鏈等具有重要意義。

【關鍵詞】特色自由貿易港;空中絲綢之路試驗區;自貿試驗區;制度型開放

在河南自由貿易試驗區、“空中絲綢之路試驗區”平臺基礎上，探索河南建設自由貿易港具有現實可行性。根據河南省比較優勢分析，建議在鄭州市研究謀劃“空港+陸港”型自由貿易港。

一、建設鄭州自由貿易港的總體思路

（一）戰略定位

打造自由貿易試驗區升級版，發揮鄭州的區位優勢和國際國內綜合交通樞紐優勢，推進貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動“六大自由”為重點的制度體系創新，實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，把鄭州打造成為我國中部地區重要對外開放門戶。

（二）實施范圍

建議在鄭州自貿片區經開區塊、鄭州航空港經濟綜合實驗區主體功能區兩個區域的基礎上實施，空間布局為“核心帶動、四區支撐”，即空港核心區、保稅物流園區、保稅加工區（國際產業園）、國際大學科創園區、空中絲路國際貿易金融CBD。

（三）戰略目標

到2022年，設立中國（河南）自由貿易試驗區鄭州航空港新片區，加快空中絲綢之路試驗區建設，以制度創新為主題，以臨空產業培育為核心，探索發展離岸貿易、離岸金融服務，不斷完善以航空為引領、公鐵貨運集散為特點的空陸銜接、多式聯運的綜合樞紐體系。到2025年，空中絲綢之路試驗區核心區基本形成，“陸港+空港”自由貿易港空間布局基本確立。到2035年，空中絲綢之路試驗區核心區完全建成，形成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，打造全球高端資源要素配置的核心功能區。

二、建設鄭州自由貿易港的重點任務

（一）以空中絲路試驗區建設為龍頭，打造中西部地區國際開放門戶

規劃建設國際經貿合作產業園，打造中盧航空經濟合作示范區，建設中歐聯動發展、雙向開放示范區。完善鄭州航空港口岸功能，加快申建各類特種商品進口口岸，建設國際郵件經轉中心，形成“1+N”功能口岸體系。創新口岸監管方式，依托電子口岸公共平臺，建設國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，提高通關效率。試點開放航空服務，充分利用第五航權，加快形成覆蓋全球的國際客貨運航空網絡，促進臨空服務業快速聚集。

（二）以運輸自由進出為突破口，打造多式聯運國際航空樞紐

建設高能級全球航空樞紐。支持新鄭國際機場建設世界級航空樞紐，打造區域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。強化國際樞紐網絡體系建設。適時啟動建設三、四、五跑道，推進T3航站樓與高鐵南站的“雙樞紐”一體化建設，實現“空鐵”無縫對接。提升鄭盧空中絲綢之路“雙樞紐”的集疏功能，打造鄭州—東北亞、東南亞、美洲、非洲、中東等“1+N”樞紐網絡。充分利用第五航權建設國際領先的一流航空樞紐。加快引進國外航空公司在鄭州建立基地，織密國際航線網絡。推進“四樞、四港、四路”并舉聯動、多式聯運無縫對接，構建鐵路集裝箱貨運集疏網絡，打造中歐班列第一樞紐品牌。

（三）以貨物自由進出為突破口，打造跨境電商國際貿易中心

創建“網上自由貿易港”。發展跨境數字貿易，支持建立跨境電商海外倉。爭取國家系列配套優惠政策，強化先發優勢，吸引國際電商平臺企業、物流集成商和知名品牌集聚，雙向設立國際商品展示交易中心和海外倉，建設雙向跨境貿易平臺和電商綜合運營中心。建設跨境電商綜合保稅區和產業集聚區。推動建立網上世界貿易組織，主導制定跨境電商網上世界貿易規則體系，構建跨境電子商務產業鏈生態圈體系，建設國際供應鏈示范區。

（四）以投資自由經營為突破口，打造臨空國際產業科創中心

建設國家高端特色產業園。積極爭取和參與建設中比盧雙向產業園，以“空中絲綢之路”為依托重點發展航空運輸和跨境電商，并主動承接比、盧等歐洲發達國家金融、科技和高端服務業轉移。著力復制富士康“招大帶小”集群發展的成功經驗，通過引進突破口跨國公司帶動關聯產業快速集聚。

（五）以資金自由流動為突破口，打造空中絲綢之路國際金融中心

先行先試出臺金融業對外開放措施。支持符合條件的境外投資者依法設立各類金融機構，保障中外資金融機構依法平等經營。建設金融總部集聚區。建設空中絲綢之路國際資本融資中心。

（六）以人員自由流動為突破口，打造空中絲綢之路國際交往中心

實施自由便利的人員管理。放寬現代服務業高端人才從業限制，在人員出入境等方面實施更加開放便利的政策措施。建立外國人工作許可制度和人才簽證制度。加快領事館區、國際簽證中心、國際會議中心等建設，加快構建國際機構集聚區和空中絲綢之路中央商務區CBD。

三、建設鄭州自由貿易港的政策建議

（一）加大賦權力度

參照經濟特區管理，賦予新片區更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限，在風險可控的前提下授權管理機構自主開展貼近市場的創新業務。加大事中事后監管改革創新力度，建立以信用監管為支撐的事中分類評估、事后聯動獎懲的監管制度。加強自由貿易港與海關特殊監管區域、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、產業集聚區聯動，放大輻射帶動效應。

（二）強化風險監管

對自貿港建設至關重要的離岸貿易、離岸金融服務，強化事中事后監管建設，加強大數據等技術運用，整合創新海關、外匯管理和監管機構，增強服務和監管能力。不斷創新海關、稅收和進出口檢驗檢疫機制，打通“關、稅、檢、商”之間的信息壁壘、實現信息共享等。

（三）加大政策支持

實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。對境外進入物理圍網區域內的貨物、物理圍網區域內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。擴大服務出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業務發展的稅收政策。對從事關鍵領域核心環節生產研發的企業，一定時期內給予稅率征收優惠。研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排。

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【本文系河南省自貿辦2019年重點立項課題“關于河南申建自由貿易港的研究”（2019-ZM-T09-02）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）