以正確的教育政績(jī)觀推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革

張志勇

加快解決教育的“功利化”和“短視化”問(wèn)題，保障億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，是“黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)”。2020年10月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），根據(jù)習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上關(guān)于“健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向”的講話精神和“破五唯”的戰(zhàn)略部署，從黨和國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，切實(shí)解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。《總體方案》的頒布是推進(jìn)我國(guó)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必將對(duì)加快我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育產(chǎn)生重大影響。

《總體方案》明確了黨委和政府在教育評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵作用，同時(shí)，對(duì)學(xué)校立德樹(shù)人的根本任務(wù)、教師教書育人的使命和學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展提出了明確要求，并從用人評(píng)價(jià)的角度，強(qiáng)調(diào)了良好用人環(huán)境的打造。教育評(píng)價(jià)改革的根本目的是要解決如何樹(shù)立科學(xué)的教育價(jià)值觀的問(wèn)題。教育政績(jī)觀是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)抓教育的根本價(jià)值標(biāo)尺。如果說(shuō)，教育評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)，那么，各級(jí)政府的教育評(píng)價(jià)改革，即教育價(jià)值觀變革，尤其是教育政績(jī)觀變革在這一系統(tǒng)工程中具有根本性、基礎(chǔ)性和全局性的作用。有什么樣的教育政績(jī)觀，就有什么樣的教育發(fā)展觀，教育發(fā)展的目標(biāo)和教育的資源配置，都受制于各級(jí)政府的教育政績(jī)觀;有什么樣的教育政績(jī)觀，就有什么樣的教育管理觀，各級(jí)政府對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理，都受其教育政績(jī)觀所堅(jiān)持的教育價(jià)值觀的指導(dǎo);有什么樣的教育政績(jī)觀，就有什么樣的教育評(píng)價(jià)觀，各級(jí)政府對(duì)學(xué)校教育的評(píng)價(jià)、對(duì)教師的評(píng)價(jià)、對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，都是它自身教育評(píng)價(jià)觀的映射。由此，完全可以說(shuō)，教育政績(jī)觀問(wèn)題事關(guān)我國(guó)教育改革和發(fā)展的道路問(wèn)題、旗幟問(wèn)題、方向問(wèn)題、方法問(wèn)題、科學(xué)問(wèn)題。可以說(shuō)，教育政績(jī)觀是教育評(píng)價(jià)改革的“牛鼻子”。抓住這個(gè)“牛鼻子”，全面推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，必須牢牢把握五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、堅(jiān)持“破字當(dāng)頭”，徹底糾正錯(cuò)誤的教育政績(jī)觀

我國(guó)教育面臨的最大挑戰(zhàn)，一言以蔽之，是各級(jí)政府的教育“指揮棒”出了問(wèn)題。這里的要害是，用單純的考試升學(xué)的“指揮棒”指揮學(xué)校教育、評(píng)價(jià)學(xué)校教育、考核學(xué)校教育，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校教育背離黨的全面發(fā)展的教育方針，違背立德樹(shù)人的教育本質(zhì)，脫離了科學(xué)發(fā)展的基本軌道。解決教育政績(jī)觀問(wèn)題，必須強(qiáng)化底線管理，在教育治理中大力強(qiáng)化政治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、法治意識(shí)。令人高興的是，《總體方案》在這方面做出了明確的規(guī)定：不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級(jí)黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師;不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤;不得以任何形式以中高考成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作高考“狀元”和升學(xué)率，對(duì)教育生態(tài)問(wèn)題突出、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé)。

二、堅(jiān)持“立字為基”，全面樹(shù)立正確的教育發(fā)展觀

在徹底扭轉(zhuǎn)各地不科學(xué)的教育政績(jī)觀的同時(shí)，必須強(qiáng)化教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府明確什么才是黨和人民滿意的教育，如何才能辦好黨和人民滿意的教育。

黨和人民滿意教育的根本標(biāo)尺是什么？一是全面落實(shí)黨的教育方針。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：培養(yǎng)什么人，是教育的首要問(wèn)題。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終生的有用人才。這既是教育事業(yè)的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)。黨的教育方針，是黨的教育宗旨的集中體現(xiàn)，是黨對(duì)教育工作的根本主張。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，既是《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)教育法》賦予教育工作者的根本使命，更是教育系統(tǒng)“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。解決好培養(yǎng)什么人的問(wèn)題，必須把貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，作為各級(jí)政府辦好教育的根本要求。

二是切實(shí)保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，歸根結(jié)底靠人才、靠教育。”“我們要抓住機(jī)遇、超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，才能不斷使教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配。”各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須把落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位作為辦好教育事業(yè)的頭等大事，切實(shí)保障教育投入、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、辦好每一所學(xué)校。

三是全面落實(shí)黨和國(guó)家教育改革的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力”“必須圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資源素質(zhì)，把教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展一起謀劃，一起部署，一起檢查”。黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大教育改革政策。一分部署，九分落實(shí)。各級(jí)黨委政府要把落實(shí)黨和國(guó)家重大教育改革部署牢牢抓在手里，確定年度教育改革發(fā)展任務(wù)清單。黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)各省建立落實(shí)重大教育決策年度跟蹤評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)改革不落地、人民群眾教育獲得感不強(qiáng)的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四是切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。教育戰(zhàn)線要真正樹(shù)立以人民為中心的教育發(fā)展理念，在解決人民群眾普遍關(guān)心的“入園難”“擇校熱”“課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重”“在職公辦中小學(xué)教師有償補(bǔ)課”“教育生態(tài)惡化”等問(wèn)題上下功夫，要取得讓人民群眾滿意的實(shí)實(shí)在在的成效。

五是促進(jìn)每位學(xué)生的健康成長(zhǎng)。各級(jí)政府要把辦好每一所學(xué)校、促進(jìn)每個(gè)孩子健康成長(zhǎng)作為評(píng)價(jià)地方政府、教育局長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)和廣大教師教育業(yè)績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)中小學(xué)生心理健康狀況、身體素質(zhì)不斷下滑地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、堅(jiān)持“育人為本”，樹(shù)立科學(xué)的教師評(píng)價(jià)觀

教師是教育的第一資源，是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的根本力量。將正確教育價(jià)值觀反映到教師評(píng)價(jià)中，主要體現(xiàn)在三方面。

一是以人為本——注重教師的個(gè)人價(jià)值評(píng)價(jià)。教師評(píng)價(jià)歸根結(jié)底是人才評(píng)價(jià)，是以促進(jìn)教師專業(yè)性、內(nèi)涵型發(fā)展為目的的評(píng)價(jià)。要將教師看作一個(gè)發(fā)展的個(gè)體，重視增值性評(píng)價(jià)，著眼于教師的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，依據(jù)教師發(fā)展的規(guī)律性，將教師評(píng)價(jià)與教師專業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。第一，重視參與式評(píng)價(jià)，為教師打造一個(gè)參與式的評(píng)價(jià)體系，讓教師們能夠參與評(píng)價(jià)指標(biāo)、目標(biāo)和計(jì)劃的設(shè)計(jì)，使教師能夠在評(píng)價(jià)過(guò)程中獲得集體參與感。這樣有助于教師在評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)自身的長(zhǎng)處與不足，借鑒和學(xué)習(xí)其他教師的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有助于增強(qiáng)教師對(duì)學(xué)校集體或組織的認(rèn)同感和歸屬感，將自身目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展緊密相連。第二，樹(shù)立正確的人才觀。《總體方案》指出，要“推進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性”。教師是學(xué)校發(fā)展的第一資源，也是提高教育質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。任何一位“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心”的“四有”好老師都是教育事業(yè)發(fā)展道路上不可或缺的人才，不應(yīng)以特級(jí)教師、院士、長(zhǎng)江學(xué)者之類的人才“帽子”作為限制教師專業(yè)發(fā)展的阻礙，保障每一位教師都能教有所思、教有所得、教有所進(jìn)、教有所研，不被錯(cuò)誤人才觀念框住手腳。第三，注重階段性評(píng)價(jià)。教師的專業(yè)發(fā)展存在階段性和差異性，在教師評(píng)價(jià)中也應(yīng)有所體現(xiàn)。對(duì)于不同年齡段的教師應(yīng)采取不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，對(duì)于年輕教師而言，教師評(píng)價(jià)應(yīng)側(cè)重對(duì)教學(xué)能力、專業(yè)知識(shí)的增值性評(píng)價(jià);對(duì)于老教師則要注重教師內(nèi)涵發(fā)展，包括新媒體技術(shù)、對(duì)新教學(xué)理念的理解等方面的評(píng)價(jià)。

二是以德為先——強(qiáng)調(diào)教師的倫理價(jià)值評(píng)價(jià)。師德師風(fēng)是為師的根本，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”“不能正其身，如正人何”，以德為先不僅延續(xù)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)于師德的崇尚，也符合新時(shí)代黨對(duì)人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt的教師隊(duì)伍將會(huì)成為我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義道路下教育事業(yè)的有力保障。其一，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制度，重視教師的倫理價(jià)值評(píng)價(jià)，把師德師風(fēng)作為教師評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)。教師評(píng)價(jià)中關(guān)于師德師風(fēng)的指標(biāo)體系要細(xì)致具體，具有可操作性，不可假大空，要將教師做人、做事、做學(xué)問(wèn)、做事業(yè)等內(nèi)容都納入師德師風(fēng)評(píng)價(jià)中，尤其重視教師理想信念、道德情操對(duì)學(xué)生的影響，鼓勵(lì)教師將“身教”與“言傳”相結(jié)合。其二，把教師評(píng)價(jià)與師德師風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，建立良好的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。《總體方案》中指出“健全教師榮譽(yù)制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用”，學(xué)校要通過(guò)對(duì)師德師風(fēng)的評(píng)價(jià)，遴選出高素質(zhì)專業(yè)化人才，充分發(fā)揮他們?cè)诮處熽?duì)伍中的“排頭兵”作用，引領(lǐng)全校范圍內(nèi)師德師風(fēng)的建設(shè)任務(wù)。

三是回歸育人——重視教師的專業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)。“師者，傳道授業(yè)解惑也”，古往今來(lái)，教育、教學(xué)和教研一直是教師工作的主體，《總體方案》指出，要“突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)”，這強(qiáng)調(diào)了對(duì)教師的評(píng)價(jià)需要回歸教師本職工作，“把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評(píng)價(jià)教師的基本要求”。第一，教育的本質(zhì)就是培養(yǎng)人，教師的本職工作就是引導(dǎo)學(xué)生成為合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，要徹底打破教師績(jī)效評(píng)價(jià)中“輕育人”的現(xiàn)狀，將對(duì)教師的評(píng)價(jià)回歸到對(duì)教學(xué)實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)上。第二，將學(xué)生發(fā)展作為教師評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。教師教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接關(guān)系到學(xué)生未來(lái)的發(fā)展，因此要將學(xué)生發(fā)展作為教師評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)，關(guān)注不同學(xué)段學(xué)生的需求和特點(diǎn)，設(shè)置合理的指標(biāo)體系。在學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育階段，讓學(xué)生群體或家長(zhǎng)群體參與指標(biāo)體系的設(shè)置和建議，通過(guò)學(xué)生和家長(zhǎng)的建議促進(jìn)教師對(duì)自身教學(xué)的反思。在高等教育階段評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置中，重視行會(huì)等社會(huì)組織對(duì)不同專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的需求和建議。第三，形成合理科學(xué)的教科研評(píng)價(jià)機(jī)制。教師評(píng)價(jià)要關(guān)注缺乏論文、項(xiàng)目的“邊緣化”教師的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)，在績(jī)效評(píng)價(jià)中保障這部分教師的利益。第四，重視教師在學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育等合作中的“樞紐”作用。除教學(xué)、科研外，對(duì)于家長(zhǎng)和家庭教育的指導(dǎo)也是教師的工作之一，教師評(píng)價(jià)應(yīng)重視教師在家庭教育中的指導(dǎo)作用，教師應(yīng)通過(guò)家訪、班會(huì)中與家長(zhǎng)的交流與溝通，協(xié)助家長(zhǎng)解決家庭教育中的問(wèn)題。

四、堅(jiān)持“改字為要”，切實(shí)樹(shù)立科學(xué)的考試招生觀

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“考試招生制度的指揮棒要改，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平的有機(jī)統(tǒng)一。”考試招生制度改革在教育評(píng)價(jià)改革系統(tǒng)工程中具有重中之重的地位。文件圍繞積極推進(jìn)中高考改革作出了一系列重要部署。一是強(qiáng)化考試內(nèi)容改革。要求“穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對(duì)固化的試題形式，增強(qiáng)試題開(kāi)放性，減少死記硬背和‘機(jī)械刷題現(xiàn)象”。在考試命題改革上，一方面，要破除“唯智育論”，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生德智體美勞教育成果的全面綜合考查;另一方面，要破除“唯知識(shí)論”，強(qiáng)化對(duì)價(jià)值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力的綜合考查。二是強(qiáng)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案制度建設(shè)。要求“加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單以考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生模式……創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開(kāi)展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過(guò)程縱向評(píng)價(jià)，德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)，完善運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進(jìn)作用”。在中考、高考招生中要破除“唯分?jǐn)?shù)論”，積極探索多元評(píng)價(jià)、綜合錄取機(jī)制。三是規(guī)范招生秩序。要求“各級(jí)各類學(xué)校不得通過(guò)設(shè)置獎(jiǎng)金等方式違規(guī)爭(zhēng)搶生源”。在這里，高校招生要破除“唯面子論”，堅(jiān)決制止一些高校采取各種不正當(dāng)手段爭(zhēng)搶高考狀元、高分學(xué)生，助推片面的教育政績(jī)觀、破壞教育生態(tài)的錯(cuò)誤做法。

五、堅(jiān)持“導(dǎo)字為先”，在全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的教育理念

教育的問(wèn)題，不僅是教育系統(tǒng)自身的問(wèn)題，更是全社會(huì)的事情。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。辦好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育，全社會(huì)都要轉(zhuǎn)變教育理念，樹(shù)立科學(xué)的教育觀和人才觀。一是堅(jiān)持科學(xué)的教育宣傳觀，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀、學(xué)校辦學(xué)觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀，嚴(yán)厲查處、堅(jiān)決問(wèn)責(zé)各類媒體宣傳炒作中考、高考升學(xué)率和中考、高考“狀元”的各種錯(cuò)誤行為。二是堅(jiān)持科學(xué)的家庭教育觀，引導(dǎo)家長(zhǎng)把促進(jìn)孩子的健康成長(zhǎng)作為教育的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，防止家庭教育成為學(xué)校教育的附庸，家庭教育要更多地通過(guò)言傳身教，引導(dǎo)孩子在立德樹(shù)人上下功夫。三是堅(jiān)持科學(xué)的選人用人觀，堅(jiān)決破除選人用人“唯學(xué)歷”的錯(cuò)誤傾向，樹(shù)立德才兼?zhèn)洹⒛芰橐倪x人用人觀。特別是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，在選人用人上要率先放棄各種學(xué)歷歧視。

本文系教育部重點(diǎn)課題“教師隊(duì)伍保障與教師法修訂研究”（課題編號(hào)：JSSKT2019005）階段性研究成果。

（作者系中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

責(zé)任編輯：孫昕

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