城市基層治理的“三條路徑”

張川

習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”以區域化黨建引領城市基層治理，就是要建立健全區域聯動、協同機制，將隸屬不同系統、掌握不同資源的治理主體整合為緊密型的黨建共同體。

構建“樞紐型”組織體系。建立健全區域黨委及其運行機制，是推進區域化黨建的重要環節。區域黨委是以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，駐社區機關企事業單位、“兩新”組織等基層黨組織為組成部分，按照“一方隸屬、多方參與”原則，組建的功能型黨組織。組建區域黨委既要充分吸收街道大工委、社區大黨委建設經驗，又要對以往按社區單位制推行區域化黨建的做法進行優化，采取聯合、拆分等方式，合理劃分治理區域。在治理區域內，區域黨委要突出整合、協調功能，由街道黨工委牽頭對區域治理任務負總責，統籌區域內各治理主體落實組織聯建、黨員聯管、服務聯抓、資源聯用、發展聯謀“五聯”舉措。同時，按照規范化、標準化建設的要求，落實陣地、人員、經費等，保障區域黨委有效運轉。

推行“共享型”聯動辦法。推行群眾提案、雙向認領、首發響應三個辦法，實現區域內有效動員和“一盤棋”抓治理。推行“群眾提案”辦法，就是要依托網格管理、“e支部”等，健全社情民意收集研判機制，通過在社區建立“有事來商”平臺，解決群眾的急難愁盼問題。推行“雙向認領”辦法，就是要聚焦共建共享目標，由區域黨委統籌建立共建事務目錄，圍繞考核、激勵等建立共建約束機制，區域內各治理主體采取告知書、認領書等方式，協同完成治理任務。推行“首發響應”辦法，就是要針對需要聯合執法、重點處置的疑難問題，由相關責任主體“點對點”發起邀約，受邀單位在規定時間內作出響應，合力開展聯合攻堅。同時，要依托基層治理辦建立督辦機制，區域內各共建主體可就推進滯后的重點難點事項，形成督辦清單、督辦函等提交基層治理辦督查督辦。

建立“平臺型”協調機制。在各治理主體之間建立健全議事、協商、協調、推進機制，搭建區域黨委高效運轉平臺。一方面，推行區域化黨建聯席會議制度，圍繞提案、認領、響應等事項，定期組織包括區域黨委成員在內的各類項目代表、樓宇商戶、公益組織等，共同商議區域內相關民生訴求、項目推動等城市基層治理問題;另一方面，賦予街道、社區評價駐社區機關單位權力，每年組織街道、社區分別對區域黨委成員單位工作成效進行評價。同時，引入“黨建增信”機制，針對區域內黨建和基層治理工作成效突出的“兩新”組織，在承接政府購買服務、企業財稅服務等方面予以政策照顧和支持。（作者系中共彭山區委常委、組織部部長）（責編/范吳瑕）