從頻譜拍賣看歐美的戰(zhàn)略選擇

項立剛

美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）16日表示，在迄今為止規(guī)模最大的中頻段5G頻譜拍賣中，第一階段拍賣已經(jīng)籌集到809億美元的毛收入，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。中標(biāo)者還必須支付費用來清理現(xiàn)有衛(wèi)星用戶擁有的頻譜，并需支付97億美元的獎勵費用。Verizon威瑞森通信公司和AT&T預(yù)計將會成為此次頻譜拍賣中的主要贏家。

無獨有偶，英國沃達(dá)豐、O2、EE和Three在2018年英國監(jiān)管機(jī)構(gòu)英國通信辦公室（Ofcom）舉行的5G頻譜拍賣上共投入超過13.5億英鎊的資金，這個月馬上將舉行第二階段的5G頻譜拍賣。Ofcom拒絕了一些運營商的呼吁，這些運營商游說要求進(jìn)行分配，而不是傳統(tǒng)的拍賣。這意味著，英國電信運營商將為拍賣大大出血。而運營商更不能忘記的是2000年進(jìn)行的3G頻譜拍賣，它們花了225億英鎊，最后運營商實在無力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，政府又退了些錢給運營商。

看起來這僅是一個國家對5G頻譜分配的辦法，其實這是國家在基礎(chǔ)建設(shè)上的戰(zhàn)略選擇。

在進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)時，是將其作為國家長期發(fā)展的基石，多快好省地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息化，還是把它作為一個斂錢工具，這是一個根本性問題。

中國選擇了根據(jù)電信運營商的要求和實力，進(jìn)行頻譜分配，征收少量頻譜占用費，這讓電信運營商有能力進(jìn)行大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府提速降費、村村通的要求，讓電信運營商把網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社會的每一個角落，消費者也可以用較低的費用享受這些服務(wù)。在世界大國中，中國無論光纖還是4G覆蓋都是世界上最好的，4G基站占全球基站的65%，這就促進(jìn)了移動互聯(lián)網(wǎng)在中國的巨大發(fā)展，外賣、導(dǎo)航、共享汽車、共享單車、移動支付、移動電子商務(wù)等業(yè)務(wù)覆蓋全社會，移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)不僅帶動了中國的發(fā)展，而且也通過能力積累，進(jìn)入世界各國，微信、支付寶、TikTok在各國耳熟能詳。

4G時期的中國就是通過強大的網(wǎng)絡(luò)支撐和便宜的服務(wù)價格，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展領(lǐng)先世界，5G中國更要通過強大的網(wǎng)絡(luò)，把人工智能、智能感應(yīng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)整合起來，極大地提升社會管理能力，提升工業(yè)制造水平，提升社會動作效率。這將是一個國家高速發(fā)展的基礎(chǔ)能力，也是改變國力的基礎(chǔ)力量。

從3G以來，歐美各國不是把通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力量而給予各種支持，而是將其作為一個搖錢樹，通過頻譜拍賣，收取超過電信運營商承受能力的費用。美國這次5G頻譜拍賣，運營商還沒有開始網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就需要支付900多億美元的頻譜使用費，相當(dāng)于中國電信運營商兩年的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費用，這必然導(dǎo)致美國電信運營商最后做兩件事：一是把5G的資費定得過高，讓用戶用不起；二是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，很難收回成本，就放棄5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。至于當(dāng)?shù)厝嗣袷欠裥枰筒皇请娦胚\營商需要關(guān)心的問題了。

表面上這是頻譜的拍賣，實質(zhì)這是一國的戰(zhàn)略選擇，長遠(yuǎn)看更是影響一個國家基礎(chǔ)建設(shè)，乃至國力發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近20年，歐美漸漸失去在信息通信領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，也逐漸失去社會的高效運行能力，其中一個原因就是它們在基礎(chǔ)戰(zhàn)略的選擇上出了問題，把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成斂財工具，這對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起的是釜底抽薪的作用。而這一選擇看起來似乎無法改變，因為決定它的是一國的社會制度和管理理念。▲

（作者是信息消費聯(lián)盟理事長）