非盟護照還需突破一些障礙因素

劉巍

非洲大陸自貿區已于本月正式啟動。作為該自貿區協議得以成功落實的關鍵“配套”之一，非盟計劃將在今年向非洲大陸所有國家推出單一護照，這反映了非洲不斷加強內部聯系同時推進非洲聯盟向更深層次發展的意愿。

非洲國家放寬簽證條件并更簡便地接待來自非洲各國游客已成趨勢。非洲公民無需簽證或抵達時即可獲得簽證并在非洲大陸54％的國家入境。可以預見，非盟護照的出臺將有利于促進非洲內部貿易、商貿和旅游業發展；促進勞動力流動；促進非洲身份認同和社會融合；促進跨境基礎設施建設和協同發展；建立全面的邊界管理制度；促進法治和公共衛生建設。

非盟護照的推出，與歐盟護照的榜樣作用有關。1995年3月生效的《申根協定》，就是為了實現歐洲國家尤其歐盟成員國之間人員、貨物的自由往來和流動，推進歐洲一體化。但與歐盟護照相比，非盟護照還存在一定障礙因素。

一是非洲政治形勢相對不穩定。歐盟覆蓋的地域范圍總體上政治形勢穩定，雖然局部存在恐怖主義等安全問題，但并不影響其總體政局。而非洲一些國家政府力量較弱，偶爾會因大選或政變出現動亂，類似因素會對非盟護照的執行產生一定負面影響。

二是非洲經濟現狀。歐盟護照是為推動人員和貨物的自由往來，推動歐洲經濟一體化而出臺的。而反觀非洲，不少國家經濟較為落后，一定程度上需要依靠國際援助，特別是一些國家的經濟發展長期依賴發達國家建立和主導的國際經濟體系，因此與發達國家的經貿往來分量很重，進而形成非洲國家內部經濟相對分割、相互依賴程度不高的局面。要推動非洲大陸內部的經濟一體化，仍需時日。

三是非洲公民的認同問題。經過一戰和二戰以及一系列共同體的建立，“歐洲認同”在歐盟成員國中逐漸深入人心，盡管屬于不同國家不同民族，但都接受自身作為“歐洲公民”的身份。但非洲一些國家曾經長期被殖民，到目前也只有幾十年的獨立和建國歷史，而且國內民族和部落紛爭不斷。有些國家更多的還是民族認同或國家認同，對于非洲的統一身份認同，較難在短時間內達成。

總體來說，非盟護照的初衷是推動非洲一體化，但其過程和效果仍充滿不確定性。但無論如何，非洲自貿區已經啟動，非盟護照對于人員、資金和商品在整個非洲大陸上自由流動無疑會起到越來越大促進作用。▲

（作者是廣東外語外貿大學副教授）