超越工業傳統：城市空間結構演化視閾下的沈陽都市圈的構建邏輯

姜伯平 任泉霖

（1.中國民主同盟中央委員會群言雜志社 北京 100006；2.中國航空工業集團公司沈陽飛機設計研究所 遼寧 沈陽 110035）

一、問題之提出：結構轉換中的東北經濟

一直以來，無論是理論層面還是實踐層面，對東北地區經濟問題爭議不斷。作為新中國工業搖籃的東北地區，自改革開放以來由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，其社會經濟發展出現陣痛，經濟增速在近年呈現出所謂的“斷崖式”下滑，與“共和國長子”曾經的輝煌漸行漸遠。如何振興東北經濟由此成為一個時代命題。一般認為，路徑依賴，或者說，結合已有條件和自身優勢發展經濟，是作為傳統老工業基地的東北地區面臨的情況。然而具有重化工業傳統的東北地區是否是天生的工業基地？老工業基地的敘事模式是否將東北地區經濟的發展過程簡單化了？這種簡單化處理遮蔽了的某些細節是否能為全面振興提供啟示？東北經濟是否有其他可能？

城市空間結構演化的視角對此將是一種嘗試和突破。本文猜想，通過考察城市空間結構的歷史演化路徑，可為構建沈陽都市圈的歷史必然性提供一種新的理解，進而為振興東北經濟提供有益啟發。為此，本文將時間尺度做進一步擴展，以更長遠的歷史視角，透視東北地區的社會經濟發展過程，尤其以遼寧地區城市的空間結構及經濟重心的歷史演化過程為核心線索，強調其經歷了興起、形成、重塑、強化等階段的演化，討論其原因及背后的邏輯。結合近年來沈陽市政府南遷、沈撫新城的建立、本溪市政府向沈陽靠攏等具體城市的發展變遷，重新理解以遼寧為代表的東北經濟的當前發展邏輯，從而幫助我們理解沈陽都市圈的構建符合國民經濟發展的一般規律，是東北地區具體經濟發展過程中具有經濟史意義的戰略選擇。

二、城市的興起及其空間結構變動

曾被譽為新中國工業搖籃的東北地區，其城市格局有著典型的重化工業色彩。以遼寧省為例，沈陽的機電、大連的造船、鞍山本溪的鋼鐵、撫順的煤礦、遼陽的石化、盤錦的石油、阜新的礦產等，有著典型的資源型城市色彩。但這樣的城市空間格局和經濟重心事實上與歷史不盡相同，其所遵循的經濟發展邏輯發生過深刻的變化。

（一）早期城市的興起：斯密式的發展邏輯

盛京是滿族的發祥地。清朝政府將首都從盛京遷往北京后，由于“盛京根本重地，發祥所自”[1]210，出于保護滿族興起的區域不受破壞的目的，以及滿足清朝皇室貴族對人參等名貴物品的需求，把東北地區劃為一個特殊地帶嚴加保護，厲行封禁政策。作為一個相對獨立的政治經濟單元，對東北地區施行封禁，開始在東北地區修筑“柳條邊”，其東起遼寧鳳凰城，北至開原市，西至山海關[2]。今天的遼寧行政區劃，實際上與柳條邊以南的東北地區南部農耕區域的輪廓大致相近。這片區域以遼河中下游平原為主，地處暖溫帶，氣候、作物和農業條件，與關內華北地區比較相近，農業環境條件較為優越。盡管有少數人在未經政府允許的情況下鋌而走險進入東北，但從全域來看，大片區域基本處于未開發狀態。從這個意義上講，幾乎完整保留原始生態且人煙稀少的東北地區與哥倫布發現美洲大陸類似——盡管曾有文明活動在歷史上存在，但對于新近到達的人們來說，更像是一片尚未開發的“新大陸”。

伴隨著經濟繁榮發展，全國人口實現大幅度迅速增長，人口數量達到了中國古代史上的最高值。但盛世背后，卻也無法回避饑荒問題，中國饑荒發生的根源是馬爾薩斯陷阱，它根植于舊有模式本身所固有的特征，這種模式沒有能力根治土地的承載力。由于這種固有的糧食短缺的問題，決定了所能供養的人口數量，而伴隨著旱災、蝗災等天災的發生，本就有限的糧食數量會遇到更大的波動，舊有體系開始出現崩潰跡象。人們對于基本生存的需求與傳統農耕社會土地嚴重不足產生內在矛盾，于是出現了“闖關東”現象。與此同時，清朝政府逐步放棄封禁政策，到了1905 年開始政策性地移民實邊，大量移民使得東北人口迅速增長起來[3]359。

不斷涌入的移民構成了早期城市興起的動因。而城市化是一個動態過程，人口聚集推進經濟發展，反過來經濟發展再刺激人口聚集[4]11。自1861年第二次鴉片戰爭結束后牛莊（營口）開埠，中心城市奉天（沈陽）以擁有遼河入?？诘臓I口為門戶，營口逐漸成了東北地區貨物進出口樞紐和經濟金融中心。隨著遼河航運業的興盛，移民人數的遞增和遷徙，交易復雜程度提高，并由此啟動了工業化進程。初級農業只能滿足初級的物質需求，工業才能有效提升人們向自然索取的能力[5]，為進一步適應擴張的市場需求，東北地區榨油、繅絲、面粉、棉紡等傳統農產品加工業，逐漸采用新工藝，引入新設備，生產效率得到提升。東北地區從初級農業開始，發展農產品加工業、輕紡工業及其他工業的這種自然而然的過程，使得各類產業從無到有，循序漸進，孕育、產生并迅速發展起來。市場內部逐步發育，勞動分工不斷細化，生產效率不斷提升，增加收入又反過來吸引人口集聚。這種符合斯密式的國民經濟增長邏輯，使得經濟逐步繁榮，城市化進程不斷推進。隨著交易批量的增加、交易半徑的延伸，這種經濟活動的拓展投射到人口的空間分布上，就體現在原有的營口、遼陽、鐵嶺、新民、海城、開原等的基礎上，又新興起一批市鎮[6]。這些沿著遼河發展形成的帶狀市鎮群，一邊與出海的營口相聯系，一邊與廣闊的腹地農村市場相溝通，再加上遼東半島所擁有的2000 多千米的海岸線塑造了得天獨厚的沿海優勢，與沿河兩岸的平原市鎮共同形成了早期城市空間結構。

伴隨著鐵路的引入，大連港快速崛起。比較而言，盡管營口港可憑借遼河便利貨物集散，但腹地受制于交通條件，覆蓋的人口范圍不可能過大。而對于更有貨物吞吐能力的大連港來說，鐵路對域內聯通的支撐作用至關重要。正如張培剛在對胡佛（Hoover）制造業區位研究的總結時指出，“運輸成本的影響事實上每每使生產區位確定于市場，確定于原料來源地以及確定于運輸網的交叉或終點”[7]87。鐵路的投入，為商業活動大大降低了流通成本，有利于民間資本在市場中自由流轉，促進規模市場形成。這種“鐵路—港口”新的聯通方式，也帶來了新的市鎮布局。以南滿鐵路沿線為例，通過陸續制定瓦房店、蓋平、熊岳、大石橋、海城、營口、鞍山、遼陽、本溪、撫順、安東、奉天、鐵嶺等鐵路屬地的市街規劃[8]。近似于平原市鎮的興起，即“河道—港口”邏輯下的遼河沿岸與沿海市鎮的興起，“鐵路—港口”邏輯下的鐵路沿線市鎮的快速興起。

（二）重化工業城市群的形成：邏輯轉換

1931 年九一八事變后，持續多年的循序漸進的斯密式的發展邏輯被中止。出于發動侵略戰爭的目的，日本殖民者對東北地區實行“統制經濟”。這種帶有掠奪性的所謂的“統制經濟”政策主要分為三個階段，即從滿鐵為中心的統制東北經濟時期，到以滿業為特征的日本壟斷資本統制東北經濟時期，再到生產、流通、分配、消費等社會經濟生活的方方面面均實行統制經濟時期[9]179。總體來說，其加緊了對東北地區重要工業資源的開采，工廠數量急劇增加，資本集中度不斷提升，以支撐侵略戰爭的野心。

東北地區這種不同于此前發展邏輯的超常規的重化工業發展邏輯，給東北地區經濟結構帶來急速轉換，經濟重心由以農業生產為主要邏輯的平原市鎮，開始向工業資源富集的重化工業新城轉移，并以鐵路聯通彼此，促成各個城市的產業分工。當工業化進入機器化大生產階段時，煤成為至關重要的能源，僅用木材或其他傳統能源而沒有煤的支撐，無法實現工業化的邁進。東北地區煤的儲量非常豐富，以煤礦富集的撫順為例，日俄戰爭后，日本掠奪了撫順煤礦開采和經營權，并投入巨資建設成為能源基地，發展出了以原煤為基礎的多工業部門的大型聯合能源企業。鋼鐵是現代工業的基礎材料，被認為是工業的糧食。以本溪為例，本溪老城原本因地處群山中、平地極少、交通不便等限制，長期發展緩慢，后因其豐富的煤鐵資源和侵略戰爭擴張對資源需求急速擴大，以鐵路“宮原站”為中心的平坦地帶，快速投資建成重工業新城。鞍山的發展與本溪類似，也是因鐵礦資源興起，在以鞍山站為中心建立鋼鐵工廠的同時，配套了住宅等附屬設施，并迅速發展為重要的鋼鐵工業城市。從這個過程可以看到，城市更像是工業布局的副產品，哪里有工業項目，哪里就會形成相應的生活配套，從這個意義上看，城市似乎就是一個僅比工廠更大的空間而已，并表現出鮮明的工業色彩。據姚永超整理，此時的工業分布：沈陽以化工、軍需工業為主，鐵西區為東北首要工業中心之一；鞍山以鋼鐵工業為主，規模居亞洲第二；撫順以煤、鋼鐵為主，人造石油等也較為發達；本溪以煤、鋼鐵為主，附帶機械工業；遼陽以紡織、造紙為主[10]203。

表1 1931 年九一八事變后遼寧重化工業城市群城市人口統計（萬人）

城市的擴張和人口的增加反映了重化工業產業的布局與發展。表1 從人口增長的角度，說明沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽等城市在超常規的重化工業發展邏輯下快速擴張，成為重工化業中心。這些城市不同于早期城市興起的邏輯，特別是以鞍山、本溪為典型，它們此前因山區地勢不易形成人口、商貿集聚效應，人口很少，原本不具備地理先天優勢。但是由于重化工業的快速布局，這些城市以急速擴張的產業吸引了大量人口，使其跳過了循序漸進的市場發育階段，直接進入原子化社會的工業生產方式。仍以表1 為例，鞍山在1934—1942 年短短8 年間，人口急速增長十倍。需要注意的是，當前遼寧主要城市的分布基本遵循了這個時期形成的空間結構。

隨著東北的逐步解放，遼寧工業生產獲得更為迅速的發展，新中國成立后，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪等重化工業城市設為直轄市。由于外部國際形勢處在世界兩大陣營對立，內部國家富強意愿高漲，實現格申克龍式的趕超意圖強烈，計劃經濟體制由此被構建起來。在“一五”“二五”計劃期間，遼寧成為全國重點建設區域，蘇聯援建中國的156 個重點工程，有24 個安排在遼寧。通過項目布局和投資拉動使具體的工業目標得以一個個實現，這種格申克龍式的發展過程，使遼寧形成了自然資源豐富、工業基礎雄厚、交通四通八達、產業分工明確的重化工業布局。與這個布局對應的，沈陽四周與鋼都鞍山、煤都撫順、煤鐵之城本溪、化纖城遼陽毗鄰，形成了一個以沈陽為中心、較為互補的重化工業城市群[11]8。

遼寧中部城市群的空間結構既承自此前百年來遼寧社會歷史變遷和經濟演化過程，又鞏固了此后遼寧社會經濟生活中城市發展的基本脈絡。也是在這一時期，以遼寧為代表的東北地區用了近百年的時間，完成了從幾乎忽略不計的人口、少量零散的農業或工商業到整個東亞范圍內重要的工業經濟區域的快速工業化歷程。直到1984 年，還可以感受到遼寧等東北地區在全國經濟的重要影響力。在該年，遼寧擁有四座超過百萬人口的特大城市沈陽、大連、鞍山、撫順，而有三座位于遼寧中部重化工業城市群，其中沈陽成為全國11 個擁有200 萬以上人口的特大城市之一。東北地區經濟狀況依然處在全國前列。但在此后，遼寧從全國第2 名的位置上開始后移，深受計劃經濟體制影響的東北地區經濟，在市場經濟的大潮中轉型過程困難重重。

綜上，以遼寧為代表的東北地區，由于經濟發展邏輯的轉變，即由循序漸進的發展邏輯急速轉換為超常規的重化工業發展邏輯，其經濟重心的轉移表現出由早期平原市鎮轉向重化工業城市群的軌跡。這種變動的有利一面，即有助于快速建立起一套工業體系，但問題也不容忽視，需要進一步探討分析。

三、市場發育不足的困境：空間邏輯與發展邏輯的結構性矛盾

以上不難發現，當前遼寧中部城市空間結構的特點源于重化工業布局，由此加深了對城市與經濟發展邏輯的內在關系的認識。進而認識到當前制約東北地區經濟發展的原因在于空間邏輯與發展邏輯的結構性矛盾。

自20 世紀30 年代以來的超常規重化工業的發展過程，中斷了以遼寧為代表的東北地區循序漸進的“斯密式”的發展過程，以重化工業導向替代了地理先天優勢導向所形成的，符合重化工業傳統的城市空間結構。這種空間結構僅在資源指向型時的重化工業傳統更容易發揮作用，而在新邏輯下需要回歸符合市場經濟規律的邏輯。若對此視而不見，就會出現新發展邏輯與城市空間結構上的不適應問題，并表現為：（1）山區城市開拓空間不足。傳統重化工業城市，如撫順、本溪是位于遼寧東部丘陵的山城，地勢呈現“八山一水一分田”的特點，交通便利程度不比平原，環境相對閉塞。尤其本溪主城區面積不大，而本鋼廠區占了相當比例，城市發展空間有限，其興起源于工業原料需要，而當資源面臨枯竭時，提出了以旅游業突破結構單一的局面，但旅游業與冶金工業相比對經濟發展的貢獻能力有限，對于這座體量很大的工業城市來說此轉型方案困難重重。（2）平原腹地未能充分開發。遼寧擁有廣闊的遼河平原，原本來說應當交通便利，利于產業發展，但是直到目前鐵路、公路等基礎設施仍然相對不完備，沒有發揮出大型城市的集聚效應和對港口的腹地作用。這種空間邏輯與發展邏輯上的不適應或錯位，在面臨新的經濟發展邏輯的情況下變得難以適應——原本不屬于循序漸進的發展邏輯下的工業傳統城市在舊邏輯結束后難以為繼，而本該順應市場經濟規律的發展邏輯卻沒有在平原流域得以充分實現。

由此，城市空間結構若不能改變，創新發展的結構性條件約束就難以破除，由超常規發展帶來的市場內部發育不足的局面就會延續，進而帶來三重后果。（1）市場發育不足的社會后果——以機關事業單位、國有企業為主要機構形態依然是東北地區社會的主流，這種個人歸屬于單位的制度，能夠起到緩沖國家和個人的現代自治社會系統沒有得到很好的生長。（2）市場發育不足的文化后果——日漸封閉、缺少交流的發展局面，加劇了“官本位”“托人情”“找關系”等社會風氣，缺少對市場經濟規則的尊重，使得企業家精神缺失。（3）市場發育不足的經濟后果——重工業路徑依賴的邏輯沒有改變，多元化供給方面嚴重落后于東南沿海地區，很難在舊有秩序中生長出新的秩序，產業結構單一。這三重后果動搖了人口在空間上的流動與集聚的微觀基礎，從而導致了嚴重的人口流失問題。習近平指出：“2012 年至2018 年，東北地區經濟總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137 萬，多數是年輕人和科技人才?！盵12]人口的流失，又會反過來加劇結構轉換的困難，以致陷入全面振興難以實現的困境。

四、都市圈：啟動全面振興的關鍵變量

從以上得知，在歷史上，遼寧曾經有過循序漸進的斯密式的發展過程和超常規的格申克龍式的發展過程，而作為經濟發展過程的投影和反映，城市空間結構能夠隨之演化。換言之，作為一個區域子系統的東北地區經濟發展的演化過程，與具體發展邏輯相適應的城市空間結構在不同階段發揮了重要促進作用。而以創新發展為特征的全面振興的結構性條件約束就難以破除。由此，重塑城市空間結構為主要任務，就成了破除新發展邏輯結構性制約的重要抓手，進而成為啟動全面振興的關鍵變量。

（一）舊邏輯的反思與新邏輯的提出

一個經濟體的當前狀態在很大程度上是由歷史上的偶然事件塑造而成的[13]45。而歷史告訴我們，不能忽略東北地區經濟在超常規重工業發展中獲得的重化工業傳統，據此有了布局以五大重工業城市為構成的、以重塑工業競爭力為目標的“沈陽都市圈”的構想，以有效整合資源。但同時，重化工業城市面臨著經濟結構單一、產能過剩、資源型城市轉型等問題。東北地區很難再按格申克龍式的發展過程所帶來的經濟增長格局實現“振興”。為此，與其強調“人定勝天”，不如遵循規律，重新發現地理先天優勢，從運輸、市場、資源等方面來考量經濟布局[14]70，進而發展或調整城市空間結構，通過基礎設施加快區域內外部聯通，釋放域內經濟活力的思路，回歸以“向海開放”為主要特征的循序漸進的斯密式的發展邏輯。

構建沈陽都市圈，成為超越重化工業傳統的重要舉措。一方面既是關照已經形成的城市基礎和工業基礎，增強沈陽作為大城市的集聚效應的作用，并以此強化遼寧中部城市群的整體發展，因為城市化的發展需要以核心大城市的發展為依托帶動城市群的發展[15]。另一方面，也是對早期的“向海開放”的循序漸進的發展邏輯的一種回歸，轉變曾經的“輸血”方式，加大市場開放力度，更深刻融入國際國內兩個市場，促進市場的發育和交易，既能發揮傳統優勢，為改造升級傳統產業提供新機遇，也為發展新興產業尋找機會。概言之，構建沈陽都市圈是適應新時代的戰略選擇，進而是成為啟動全面振興的關鍵變量。

（二）沈陽經濟區：都市圈的基礎

沈陽都市圈目前還不是一個現實執行層面上的正式概念，但“都市圈”作為一個正式提法，習近平總書記在2018 年考察東北時已明確提出，“要培育發展現代化都市圈”[16]。作為當前相類似的規劃，沈陽經濟區已經在現實層面得以落地并正在推進。沈陽經濟區一定程度上沿襲遼寧中部重化工業城市群的空間結構，但有所不同。盡管沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽等重化工業城市的協作分工從20 世紀三四十年代開始就已經形成，并產生深遠影響：但事實上這些城市之間經濟聯系薄弱，互動關系和能力相比長三角、粵港澳大灣區等城市群不盡如人意。進一步加強城市間聯系也就自然成了城市空間結構調整的重要命題。

作為一種嘗試和突破，自2003 年中央做出振興東北老工業基地的決策部署以來，2005 年遼寧省提出要構筑輻射整個東北地區、在國內外具有較強競爭力的沈陽經濟區[17]。2010 年4 月其成為批準設立的第八個國家綜合配套改革試驗區。沈陽經濟區的形成和發展，賦予了作為古老地名的“沈陽”以新的活力[18]，目前包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽等五個老工業城市，區域面積占全省31.5%，常住人口占全省37.3%[19]。這五個城市除緊鄰外，均呈現出“單一結構”的重化工業特征，并且每個城市都有自己特色且相互之間有某種互補性的產業：沈陽的機械工業，鞍山的鋼鐵，撫順的煤炭石化，本溪的鐵煤，遼陽的化工，等等。早年間，豐富的自然資源為資本積累提供堅實的基礎，區域內豐富的煤、鐵、石油資源為發展重化工業提供了天然優勢。盡管這些城市在當前人力資源（高級人才）和資本雙重稀缺的前提下，資源型產品成為主要產品，但通過構建一體化經濟以使資源協調起來，將有機會重塑獨特的競爭優勢。

除了在總體概念上打造區域一體化，每個具體城市自身也正在進行結構上的調整。在沈陽、撫順之間規劃建設沈撫新區，此為撫順向沈陽的靠攏；本溪市政府向北移，在沈陽、本溪的交界處附近設置本溪新城，此為本溪向沈陽的靠攏；而沈陽則將市政府南移，使其大致居于沈陽、撫順、鞍山、本溪、遼陽的具有向心性特征的地理中心，圍繞沈陽市新政府呈集聚態分布。這樣，比如本溪新城雖然仍然地處山區，但距離沈陽新政府的距離只有幾十公里，既拉進了作為山城的本溪與平原地區的距離，又通過高速公路、高速鐵路等基礎設施建設，強化了城市之間的緊密性和互動性。此外，按照規劃，沈陽經濟區的構建還將沿著沈撫、沈本、沈遼鞍的城際連接帶建設若干新城。

（三）打通近海通道：都市圈由陸向海的戰略關鍵

僅僅有都市圈的構建，更多只是優化作為區域子系統的內部市場結構，而只有將當前沈陽都市圈的內陸城市邏輯，轉換為海洋城市邏輯，才能真正將沈陽都市圈進而東北腹地，接入到國內國際兩個市場，才能在新邏輯下啟動真正意義上的全面振興。不同于東北地區其他省份，遼寧是有著長達2000 多公里海岸線的沿海大省，有著以遼河平原為主要組成的廣闊腹地，地勢總體上呈“馬蹄形”并向渤海傾斜，沿海區位優勢得天獨厚。2009 年國務院批準《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，這標志著遼寧沿海經濟帶開發被納入國家重要戰略[20]，并與沈陽經濟區相對應，共同構成了當前遼寧社會經濟發展的兩大戰略圖景。將兩者相連，以形成某種海陸統籌，既是表面上港口與腹地聯通的必然需要，更是使沈陽都市圈由內陸城市邏輯向海洋城市邏輯轉換的關鍵所在。

從地理位置來看，從沈陽都市圈出海，大概可有三條主要通道，從西到東分別為沈陽—營口，沈陽—大連，沈陽—丹東。其中以沈陽—營口的距離最近。從沈陽市區西南的遼中市出發，距離營口海邊僅為69 公里，由大連出海反而“舍近求遠”。按國際慣例，距海港70 公里至100 公里的地區，即稱為近海地區，而就遼寧而言，“近海”模式就是以沈陽為中心的遼寧中部城市群作為腹地，尤其以營口港為代表的遼寧港口群作為出?？诘母鄹孤搫幽Ｊ絒21]。近年來，遼中提出打造近海經濟區，正是基于這種連接港口腹地的區位優勢——即連通沈陽與出海港口的最短通道，被認為是連接沿海經濟帶和沈陽經濟區從而東北腹地的“鉆石節點”。

不僅如此，開發這條通道本身尤其符合經濟史優勢——歷史實踐證明，遼寧并非像有的觀點所認為的過于寒冷而不適合發展。遼寧曾是地道的依托沿海發展的地區，而沈陽—營口之間的連通區域是遼寧“馬蹄形”區域低洼部分的廣闊的遼河平原，并有與之相配套的遼河水系，這種地理優勢有利于實現斯密式的國民財富增長邏輯。歷史表明，1861 年第二次鴉片戰爭營口開埠初期，當時的商業活動主要從營口沿著遼河向上，到沈陽，再到鐵嶺，早期城市興起也與這條商貿發展路線有關。由于該區域位于遼河平原，地勢平坦、水資源豐富、土地肥沃，遼寧在歷史上早期通過遼河航運形成“遼河—港口”經濟，而后通過鐵路建設形成“鐵路—港口”的聯通協作網絡，即由腹地進行工農業產品生產，通過聯通網絡達到沿海港口，與世界市場相連，并依靠大豆等農業特產以及相關制成品在世界市場中形成產品優勢。這種自然而然的經濟發展更加遵循了平原、水系等適宜經濟發展的因素，而并非超常規重工業化階段所形成的以鐵礦、煤礦等礦藏資源為指向的城市布局。因此，這個通道若能連通沈陽都市圈與沿海經濟帶，不僅能夠幫助遼寧中部的主要經濟區域順利出海，還能使這個區域有潛力成長為新的經濟發展區域。對于更廣闊的腹地而言，沿著遼河水系形成以“營口—沈陽—鐵嶺”為核心的發展軸，可以在鐵嶺延伸進入更加廣闊的東北腹地。從這個意義上講，打通近海通道就是對斯密式的經濟發展邏輯的回歸，是符合歷史發展過程、符合當前戰略實際、符合未來發展定位的東北地區全面振興必然選擇。

當前國務院已同意將營口上升為國家物流樞紐，意在打造連接南方覆蓋東北暢通歐亞的海鐵聯運服務網絡。而遼中市也已改為具有沈陽城區意義上的遼中區，并在現代工業、商貿物流、濱水文化等方面付出努力，以期成為近海貿易樞紐。這就使作為城市意義的沈陽市，進而沈陽都市圈，由原來的遼寧中部的區域性內陸地區，轉為具有“近?！币饬x的城市，進而都市圈“近?！?，從而使遼寧經濟轉換發展邏輯，實現“全面向?！保谶@種都市圈和沿海經濟帶進一步拉近和加強開發的情況下，基礎設施投入的及時跟進就顯得尤為重要了，否則其戰略性力量難以有效發揮作用。

（四）區域協同：或對都市圈構建的又一啟示

當前的沈陽經濟區涵蓋了每座城市的全境，但這并不意味著境內所有地區都應發展城市經濟。尤其以撫順、本溪為例，兩座城市靠近沈陽的地區人口密集，而向東的大面積地區主要以生態地區為主。結合當前沈陽用水來自本溪東部山區的桓仁水庫等，比如可建立區域間的生態補償機制，促進生態保護區與城市經濟區協同發展，相得益彰。

五、結論

東北地區經濟發展的比較優勢也許并非只是重化工業。當我們的超常規重工化發展難以為繼時，我們可以從更為久遠的發展傳統中尋找靈感。通過對歷史考察我們得知，作為老工業基地的東北，其超常規的格申克龍式的發展過程只是歷史的一個階段，而作為循序漸進的斯密式的經濟發展過程，也真實存在于東北發展過程中。而在過去不同歷史階段，作為經濟發展過程中的投影和反映，城市空間結構能夠隨之演化，但在當前歷史階段反過來對新的發展邏輯形成制約。由此，以重塑城市空間結構為主要任務的沈陽都市圈的構建，就成了破除新發展邏輯結構性制約的重要抓手，以便從循序漸進的市場開拓和經濟發展中，不斷豐富和改善已有經濟結構單一的局面，進而成為啟動全面振興的關鍵變量。

都市圈的構建是個系統工程。除了自身空間結構的重構之外，還要注意與沿海經濟帶的協作，要加大基礎設施建設力度，打通近海通道，推動遼寧中部地區城市群協同發展，促進遼東半島沿海經濟帶發展，并使兩者聯通，帶動沿線腹地重新發展，使遼寧經濟充分連接進入到國際國內兩個市場。并通過這樣的重點布局，實現城市間功能互補，有效分工及協作發展，最終形成引領新一輪東北振興的重要增長極。在這個過程中，還要注意生態保護區與城市經濟區的協同發展，限于篇幅，本文對此暫不展開。