“兩山論”護航下的“千年鳥道”

譚志文 謝植平

10月9日夜，雨霧綿綿，記者來到桂東縣漚江鎮青竹村南風坳，這里位于湘贛兩省交界處，是“千年鳥道”核心區域。

我們探訪的“千年鳥道”，就在湖南桂東縣、炎陵縣、江西遂川縣等地被南風面、齊云山、八面山等海拔超過2000米高山環抱形成的隘口，這是具有地理辨識性的高山通道，是我國中部路線南遷候鳥必經之地、全國第二大候鳥遷徙通道?！扒犋B道”或許遠不止千年，在人類涉足之前就已存在，只是那段漫長歷史不為人知而已。

囿于人與自然關系的有限認識，歷史上當地形成了一種捕鳥、打鳥、吃鳥的不良習俗，尤其在10年之前，這種現象愈演愈烈，“千年鳥道之殤”一度深深震撼了人們。痛定思痛，當地黨委、政府開始認真思考人與候鳥、人與自然的關系，林業部門強化生物多樣性保護措施，想方設法讓南飛的鳥兒在這里歡快覓食后，振翅南飛，盡快恢復滿目青山綠水、鳥兒翩躚起舞的壯美景象，“千年鳥道”上再次鳴響了生態和諧之音。

不堪回首的“鳥道之殤”

在湘贛交界的山區村落，曾經存在數千個大大小小的“鳥塘”。“鳥塘”實際上是捕鳥人的窩點，存在有很長的時間了，有些“鳥塘”還有很堅固的永久性設施，可以遮風避雨。捕鳥人在這里張網、點燈，吸引并捕獵候鳥，高峰期甚至有數百人在山上捕鳥。

“‘鳥塘’是歷史形成的，在生產力不發達的時候，捕獵鳥類是當地山民的重要收入來源。以至于在家族分家的時候，還會將其作為資產，指定繼承關系。當時估算，一個‘鳥塘’捕獵的候鳥，可以賣數千元人民幣，這是一筆不菲的收入?！睗a江鎮青竹村老村支書陳昭仁說。

當地一位不愿透露姓名的村民介紹說：“后來人們生活改善了，捕鳥賣錢的現象有所收斂，但是由于狩獵的刺激和冒險心理作祟，還是不斷有人上山捕鳥，包括一些外地人?！?/p>

因為當地長期存在著捕獵、售賣候鳥現象和食用候鳥的陋習，此前，深居大山的人們并不認為有什么不妥。

“難道這些現象就一直沒有人管嗎？”記者問在此帶隊巡邏的桂東縣森林公安局副局長黃志敏?！按饲埃蝤B保護的法規并不健全，僅對珍稀、瀕危鳥類明確了刑事責任，而其他普通鳥類并沒有相應的處罰條款，所以當時能采取的措施比較有限，主要還是勸返、驅離，不像現在這樣可以直接采取強制手段?！秉S志敏說。吃鳥陋習的存在以及法律的不健全，鳥類保護措施曾經一度乏力，導致這一帶捕鳥、打鳥、食用鳥的現象長期存在。

直到2012年10月前后，一場突如其來的輿論風暴，徹底震撼了人們。主流媒體關于桂東“千年鳥道之殤”的一系列報道，直觀地反映了當時非法捕獵遷徙候鳥的現狀。相關報道迅速引起中央有關部門的高度重視，國家林業局迅速下發了《關于嚴防亂捕濫獵候鳥等野生動物非法活動的緊急通知》，要求嚴格限制對候鳥的捕獵活動，加強對野生動物經營利用活動及市場的執法監管。

“千年鳥道之殤”也深深刺痛了人們的心，促成了當地黨委和政府迅速采取果斷行動，鐵腕出擊整治非法捕獵亂象。

“搗毀‘鳥塘’是最關鍵、最直接的行動之一。”曾擔任過桂東縣林業局局長的副縣長黃嘉榮對這一段歷史有著深刻的印象，他介紹說，當時縣委、縣政府組織精干力量，集中搗毀了幾千個大大小小的鳥塘，并恢復了植被。不僅如此，恢復植被后，還定期回訪巡查。

與此同時，桂東縣委、縣政府統一調度，林業部門牽頭組織開展候鳥保護宣傳教育，對可能存在的捕鳥窩點開展重點巡防，公安部門（森林公安）直接打擊非法捕獵行為，市場監管部門嚴厲查處飯店酒樓非法出售野生動物制品和市場非法售賣候鳥行為，交通部門嚴厲查處非法運輸候鳥行為等等，直接斬斷了非法捕獵候鳥的利益鏈條。

一系列霹靂行動，迅速有效地遏制了非法捕獵候鳥的行為，“千年鳥道”恢復了往日的安寧。

和諧共生的喜人景象

“千年鳥道”延綿幾十公里，涉及周邊兩省三地數十公頃山林，管理難度極大，需要各方發力、久久為功。湘贛兩省相關市縣攜手合作勢在必行。為此，在兩省三地黨委和政府的積極推動下，紅色護鳥聯盟應運而生，成為“千年鳥道”保護的一股中堅力量。

南風坳保護站，一邊是桂東縣漚江鎮青竹村，另一邊是遂川縣營盤圩鄉小夏村。2014年開始，南風坳候鳥保護站由湘贛兩方安排黨員干部及工作人員一起執勤，攜手保護候鳥。“臨時黨支部的牌子也馬上要掛起來了！”桂東縣漚江鎮青竹村村支書李輝勇有點驕傲地說。

江西省遂川縣營盤圩鄉小夏村黨支部書記邱詩雄告訴記者，以前在執法過程中，受管轄權限制，非法捕獵者在湖南江西地界兩頭竄逃，經常貽誤戰機。從2014年開始，雙方開始聯合行動，布下一張沒有縫隙的大網，大大提高了打擊的有效性。

2020年6月，湖南桂東縣、炎陵縣和江西遂川縣以黨建為引領，共同倡議成立湘贛兩省“千年鳥道”紅色護鳥聯盟，紅色護鳥聯盟由遂川縣營盤圩鄉、桂東縣漚江鎮和炎陵縣下村鄉共同具體實施，通過簽訂共建協議，依托黨組織和黨員志愿者，圍繞“護鳥組織聯建、護鳥執法聯管、生態教育聯手、生態經濟聯謀”4項重點措施，充分發揮兩省三縣三鄉在推進候鳥保護及生態文明建設、打造“千年鳥道”區域品牌方面的聯動作用。

目前，在湘贛聯手保護之下，禁止捕獵候鳥的壓倒性態勢已經形成。但作為輪值縣的桂東縣絲毫不敢放松警惕?？h自然資源局（林業局）局長郭旭升介紹說，今年，根據鳥類專家的建議，桂東縣啟動了“昆侖2021”百日攻堅，并把候鳥保護巡邏時間提前了幾天，在候鳥遷徙重要區域增設高清紅外攝像 5個，加大了監控覆蓋面;在全縣范圍內設立5個保護站，自8月下旬就開始安排人員24小時值班值守，縣自然資源局、森林公安局組建一支30人的巡查隊伍，在候鳥遷徙路線上全天候巡邏。

巡邏隊員會根據天氣情況安排巡邏時間，但是每晚必須上山巡邏。一方面是起宣傳和震懾作用，一方面是制止和打擊鋌而走險者。截至目前，桂東縣共立非法狩獵案9起，抓獲犯罪嫌疑人11人，查獲候鳥活體13只（已放歸大自然）、死體10只（已作無害化處理）。

對非法捕獵行為保持零容忍的高壓態勢，是保護“千年鳥道”的基本前提。從桂東縣公安局通報的情況來看，雖然保護“千年鳥道”工作取得決定性成果，但還是面臨不小的壓力。部分犯罪嫌疑人明明知道非法捕獵候鳥要追究刑事責任，懲罰不可謂不重，偏偏要去碰這根“高壓線”。

黃嘉榮對此有自己的理解。他說，被抓的有很多是年輕人，明知違法成本很高，還是披荊斬棘鉆山窩去捕鳥，就是僥幸心理作祟。這種行為，與酒駕、超速等違法行為非常相似。

“非法捕獵者比我們熟悉地形，被我們發現之后，往往不要命地逃竄。這給我們的抓捕帶來了比較大的風險?！惫饢|縣森林公安局局長李城熠說，毒蛇、懸崖、嫌疑人攜帶的砍刀，甚至土銃，是隊員們面臨的主要威脅。

由于守護的區域山高林密、地廣人稀，不法分子也逐步選擇越來越偏僻的地方捕鳥，增加了監管難度，對此，林業部門也想了不少辦法。把昔日的捕鳥人轉變為護鳥人，是應對新情況的需要?！爸挥羞@些捕鳥高手，才知道哪些地方是最適合捕鳥的地方，安排他們去值守巡邏，能更有效地堵住漏洞?！睗a江鎮副鎮長陳樂青說。

“保持高壓態勢，需要兩手硬。一方面，充分發揮紅色護鳥聯盟的聯動作用，湘贛兩省林業、公安等部門和廣大護鳥隊員及志愿者聯合開展候鳥保護巡邏與護鳥執法，有效切斷跨鄉鎮、跨省域的捕獵販賣候鳥犯罪鏈條;另一方面，繼續加大打擊力度，緊盯捕獵、販賣、加工食用關鍵環節，露頭就打，久久為功?！笔辛謽I局野保科科長洪淑芬說。

從2012年12月的《桂東、炎陵、 遂川三縣邊界候鳥保護聯防聯保公約》，到2020年6月的紅色護鳥聯盟，“千年鳥道”上愛鳥護鳥的正能量正逐步成長壯大起來，這也必將成為湘贛邊合作的一段佳話。

充滿希望的發展前景

隨著習近平生態文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”的理念已經成為全黨全社會的共識和行動，越來越多的人從利用者轉為保護者，吃上了“生態保護飯”，當上了野保員、林保員。桂東縣有專職護鳥員20名，他們分布在5個監測站，守護著桂東境內涉及3.3萬公頃山林的“千年鳥道”。同時，更多的捕鳥人已經轉行，借助脫貧攻堅政策扶持，種植茶葉、黃桃、南竹，生活越來越好，靠捕鳥為生的日子一去不復返了。

近年來，湘贛兩方定期聯合開展候鳥保護科普、法治教育與生態文明教育等系列宣教活動取得明顯成效，同時通過曝光非法獵捕、經營、食用候鳥等野生動物的典型案例，引導企業、公益組織和普通公民開展愛鳥護鳥、環境整治等志愿服務，營造了濃厚的社會氛圍。

“保護候鳥的宣傳，有時候小孩子講話比我們大人講話更管用。”桂東縣自然資源局野生動物保護股工作人員黃杲睿說，候鳥保護進課堂效果非常明顯。堅持生態文明教育從娃娃抓起，推動文明習慣養成，是“千年鳥道”與人們永續友好互動的有效保障。

遂川縣營盤圩鄉小夏村黨支部副書記黃石華說，到了9月，學校就會專門開設候鳥保護科普課，并要求孩子們回家后向父母宣傳候鳥保護知識?！昂⒆觽兊脑挘议L特別容易接受?！秉S石華說。

在紅色聯盟中涌現出來一批優秀的愛鳥護鳥黨員志愿者，越來越多黨員群眾自愿加入到愛鳥護鳥、保護生態、保護資源隊伍中來，以紅色文化和候鳥文化為核心的“千年鳥道”區域特色文化基本形成。

在做實邊界候鳥保護工作的同時，兩省三縣依托護鳥聯盟合作框架， 深化定期互訪機制， 相互謀劃、交流發展之道，充分發揮三縣各自在候鳥展演、生態旅游、農業開發等方面的優勢，在招商引資、產業發展、旅游推介等方面相互合作、互通有無， 實現優勢互補和資源共享，使候鳥保護工作與縣域經濟建設相互促進、共同發展。

今年10月20日，國家發改委發布了《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》，明確提出構建“一核兩區四組團”空間格局，其中“兩區”就是構筑羅霄山—南嶺生態涵養區，建設連通長江流域與珠江流域生態走廊?！扒犋B道”正好處在這個生態走廊上。

搶抓湘贛邊區域合作示范區上升為國家戰略的機會，發展生態休閑旅游等新產業，是“千年鳥道”長治久安的根本出路?？梢苑e極爭取建設一批生態旅游項目、生態涵養項目、森林提質項目等，通過發展候鳥觀賞、避暑旅游、鄉村農家樂等生態產業，建設鳥類博物館、開展國際性科普文化交流等，提升區域經濟發展質量，借助“千年鳥道”開辟當地群眾致富新路子。