第一代居民身份證的誕生

王婧

上世紀70年代，農民依然被牢牢禁錮在土地上。如果不帶著介紹信，自己進城，或許會被當作“盲流”而被警方扣押。直到1985年身份證制度施行后，“一證在手，走遍中國”才成為可能。

1983年5月9日，公安部黨組在給中共中央的《關于加強和改革公安工作的若干問題》的報告中，正式提出“提請國家立法，實行公民證制度”，隨即開始籌備頒發居民身份證工作。

次年，國務院批轉公安部關于頒發居民身份證若干問題請示的通知，同時公布了《中華人民共和國居民身份證試行條例》。1985年9月，六屆全國人大常委會通過并公布施行居民身份證條例，公安機關開始依法頒發和管理第一代居民身份證。

身份證制度施行后，從客觀上促進了中國人“一證在手，走遍中國”。

王學和，一個改革開放后千百萬涌入城市的農村人中的普通一員，他到湖南懷化經商的1987年，該市的身份證工作還處于籌備階段。據當年參與籌備的戶籍警察舒勇介紹，1986年，懷化市政府就成立了頒發居民身份證領導小組，辦公室設在公安局。

在身份證頒發之前，民警們需要挨家挨戶核對戶口登記信息，并重新填寫常住人口登記表。為了換發身份證的需要，常住人口登記表由原來的三人一張換成了每人一張，內容新增了身份證號和照片。

警官們還需要把轄區內所有生日相同的人分出來，再按照一定的規則進行編碼，然后將編碼填回常住人口登記表之后，再手工填寫身份證的底證。

舒勇印象最深的就是“底證柜”——“那一排柜子，就像中藥行。四五百平米的會堂，被底卡柜占了一大半。”

換發身份證前的這一系列工作，舒勇整整做了一年。最初是手工填寫，所以還一定要找字寫得好的民警，不分白天黑夜地填卡。最后底卡要送至湖南省公安廳進行翻拍，再下發到每個人手上。而這時，所有的人都有了唯一的身份證號。

懷化市的第一批身份證是1987年12月31日頒發。因為仍然是農村戶口，王學和并不在此列。

1989年9月15日，國務院批準公安部發布《在全國實施居民身份證使用查驗制度的通告》后，全國各地都制定了本地區使用、查驗身份證的具體規章制度。

很快王學和就感受到了沒有身份證的不便。“那時候生意逐漸好起來，經常要去銀行，到銀行人家就要你出示身份證。”這是他當時理解的身份證最大的用處。于是王學和回鄉，辦理了身份證，“交了兩元錢”。

王學和拿到身份證是1989年年底。他細細地查看了一遍這張小小的過塑卡片，卡片內容包括：姓名、性別、出生年月、住址、簽發時間、有效期，還有一串身份證編號。卡片的左邊，是一寸黑白照片。

除了出行和去銀行，王學和不知道這張卡片還能干什么。但他還是很高興，因為他的身份證和他周圍的城里人的身份證“一模一樣”。

摘編自《中國新聞周刊》