高校畢業生基層就業政策研究

吳晨陽 楊燕佳 馬秋月

【摘要】就業是民生之本，是安國之策。基層就業是緩解大學生就業難題的重要舉措，特別是在后疫情時代背景下，各項政策為高校畢業生擇業之路提供了積極而有力的指導，進一步拓寬了就業渠道。通過面向廣東技術師范大學近些年基層就業的畢業生展開數據分析，結合粵港澳大灣區教育文化和社會經濟發展，闡述基層就業相關政策并就后疫情時代背景下的大學生基層就業特點，從而提供可行性思路和參考，可有效提升高校畢業生就業指導規劃，推動城鄉地域統籌發展，促進社會經濟穩定。

【關鍵詞】后疫情時代;畢業生;基層就業政策;對策

黨的十九大以來，黨中央、國務院高度重視高校畢業生就業工作，特別是把基層作為高校大學生成長成才的重要平臺，對引導和鼓勵高校畢業生到基層工作也提出了明確要求。但同時，與全面建成小康社會目標和基層發展對各類人才需求相比，高校畢業生到基層工作還存在動力不足、渠道不暢、發揮作用不夠、發展空間有限、服務保障不力等問題，再加上全球新冠肺炎疫情蔓延、高校畢業生人數增多、城鄉區域發展不平衡等多重因素影響，高校畢業生到基層就業就必須形成政府支持、社會鼓勵、政策傾斜、學校引導、個人參與等多方聯動的系統性工程。

一、進一步落實高校畢業生基層就業政策的背景

（一）高校畢業生規模與社會經濟發展不匹配

伴隨著全國高校招生比例和培養規模的擴大，全國高校畢業生人數逐年攀上，市場崗位競爭日趨激烈。根據教育部相關數據預測，2022年全國高校畢業生人數將超過1000萬人，比今年多出近100萬人。我國作為發展中國家，就業崗位與市場供求有著直接的關系，再加上非應屆畢業生和社會人士的求職務工也一定程度影響應屆畢業生的就業情況，此外，受財政收入支出、經濟發展水平、人均可支配收入等諸多因素影響，基層地區和單位所能夠提供的就業崗位相對有限，這就決定了國家和當地政府必須進一步出臺系列政策措施來吸引高校畢業生落實基層就業。

（二）“孔雀東南飛”與城鄉區域發展水平不平衡

改革開放40多年來，我國東南沿海地區經濟發展迅猛，就業機會較多，生活水平和薪資待遇高而引起的人才大量涌向東南地區的現象已成為不爭的事實;但同時，隨著公路、鐵路、航空等交通運輸網形成，使得區域內經濟發展也形成極度的差異化，城鄉二元經濟結構現象明顯加劇。從表1數據來看，該校近年畢業生選擇珠三角地區就業創業人數較多;而粵東西北地區經濟發展緩慢，高校畢業生就業吸引力不足，許多地區決戰脫貧攻堅依舊是當務之急的民生工程。因此高校畢業生基層就業政策的進一步落實，是解決不平衡不充分的發展等現實客觀因素所決定的，有利于縮小區域經濟發展差距和促進城鄉一體化進程。

（三）全球新冠肺炎疫情蔓延加劇畢業生就業創業困難

2020年以來，人類經歷了百年來最為嚴重的傳染病大流行，超過百萬人失去生命，世界經濟陷入衰退，社會民生遭遇重創，其影響超出2008年發生的國際金融危機。目前，盡管我國疫情形勢得到了有效控制，但本土疫情多點散發、局部聚集性疫情時有發生，歐美等國家和地區新冠疫情沒有得到有效控制而且呈現加速蔓延的趨勢，在全球一體化的發展環境下勢必影響各國各地區經濟貿易往來，進而影響各行各業縮減就業崗位需求，降低和規避風險。因此，在經濟下行壓力和新冠肺炎疫情雙重疊加影響下，高校畢業生求職困難增多，就業形勢更加嚴峻復雜。進一步落實高校畢業生基層就業政策，拓寬就業渠道，可以增強高校畢業生就業信心，充分應對經濟下行趨勢，帶動經濟內循環。

二、影響高校畢業生基層就業的因素

（一）基層就業政策的吸引力和穩定性不足

為促進高校大學生到基層就業，2017年1月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》，明確各項基本原則;新冠肺炎疫情爆發以來，教育部也發布《關于應對新冠肺炎疫情做好2020屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，明確要求促進畢業生多渠道就業。此外，國家和各地區相關部門也出臺多項優惠政策，切實保障大學生基層就業，例如，高校畢業生到基層就業，可一次性領3000元補貼;在公務員、事業單位招聘，考學升學等方面政策性照顧;完善工資待遇和福利保障等。

但是，很多大學生對基層就業政策了解不足，其信息碎片化致使認知存在偏差，同時粵東西北地區和我國中西部部分地區經濟相對落后，尤其在氣候環境、飲食文化、風俗習慣等存在較大差異，再加上社會對農村農業農民固有的“偏見”，直接會影響到大學生的職業生涯規劃和就業選擇;另一方面，盡管國家和地方政府出臺許多優惠政策鼓勵畢業生到基層就業，如公務員招錄中每年拿出公務員考錄計劃的一定比例，專門用于定向招錄服務期滿且考核稱職（合格）的服務基層項目人員;服務期滿后三年內報考碩士研究生初試總分加10分，但基層就業項目很多設置有2-3年的服務期限，而疫情之下就業觀念有所改變，存在“一步求穩”的工作意識，對于不打算報考或沒有錄取的畢業生來說，其中的未知數和不穩定性也會讓許多大學生退縮。

（二）政策宣傳和專業培養無法有效適應基層就業需求

近些年，我國開始提高高等教育毛入學率，逐步擴大高校大學生招生規模，無論是高職、本科還是研究生，都呈現出擴招態勢。伴隨而來的是畢業生總人數持續增高，教育質量出現下滑，基礎設施供應不足，就業形勢不容樂觀。此外，高校形成聚集化、競爭化發展模式，多數高校創辦立足于一、二線城市，且多校區、異地辦學、省會遷移的趨勢仍在持續。在這種辦學環境下，大學生很難真正了解和接觸基層就業的真實情況，更多的是親身經歷了大城市的生活水平和就業環境。

同時，高校作為培養和輸送社會人才的基地，無論是人才培養方案還是基礎教學設施，都要迎合社會大環境。以廣東省為例，2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，2021年9月，又印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，一系列的政策都使得省內很多高校的辦學定位和發展要立足珠三角，服務粵港澳。因此，許多專業設置更多的是帶有指向性和利益性，而粵東西北相對落后地區無法滿足畢業生的就業需求，使得畢業生難以在基層就業中發揮自身的專業優勢。

（三）青年價值觀念的轉變和基層就業的管理有待完善

當前，我國高校學生主體已經步入95后和00后，這一代青年群體大多數家庭條件相對改善，物質生活方面得到充分保障，更多的關注個人精神文化層面。特別是伴隨著互聯網經濟的發展，個性化、多元化、差異化的性格特點尤為明顯，越來越多的青年學生追求相對公平自由的競爭環境，規避無用社交和原則束縛，而基層就業地區一方面基礎條件較為落后，位置相對偏遠，精神文化無法得到滿足;另一方面，基層地區人情世故較為嚴重，存在很多畢業生在工作中無法施展抱負，專業知識無用武之地的現象發生。此外，功利主義和職業歧視也在社會上形成一種不良風氣，家庭教育和周邊輿論壓力變相使得學生要立足于大城市，不認可基層就業的社會地位。

除了上述原因之外，許多畢業生對基層就業政策也一直處于觀望的狀態，主要擔心政策是否可以真正落地實施以及當地相關部門的執行力度，例如在服務期間的服務保障機制如何充分享有，在結束服務期后享受的優惠政策是否能夠真正落實等等，都無形中導致許多高校畢業生望而卻步，避開基層就業。

三、后疫情時代促進高校畢業生基層就業的對策分析

自新冠肺炎疫情以來，廣東技術師范大學按照省委教育工委、省教育廳工作安排，將“六穩”“六保”工作落到實處，一手抓嚴疫情防控，一手抓實就業創業工作。通過近些年該校就業質量報告和推動就業舉措，結合后疫情時代社會新變化和新特點，提出促進高校畢業生基層就業的對策和可行性方法。

（一）完善高校大學生基層就業管理制度，營造良好的輿論就業導向

鼓勵高校畢業生到基層就業，首先要解決“留得住”、“愿意留”、“怎么留”這三個重要問題。要完善基層就業監督管理機制，地方政府根據當地實際情況出臺有針對性的優惠政策，特別是在福利待遇、戶籍制度、醫療教育、基本住行等方面給予人才吸引;在崗位需求上招錄專業配比相關的高校畢業生，避免出現無用武之地的局面;此外，要打破壁壘機制，基層就業目前有“三支一扶”、西部計劃（含山區計劃）、應征入伍、大學生村官等眾多項目，但其各自的主管部門確不盡相同，從而形成基層就業管理混亂、雜序無章的現象，結果就會導致基層地方政策實施的難度加大，增加高校畢業生在基層工作時的多重心理負擔。

一直以來，人們所謂“人往高處走”而追求大城市的生活節奏，以及傳統的擺脫“農民”身份思維觀念等致使經濟相對落后地區和中西部城鄉人口急劇減少，高校畢業生扎堆前往東部沿海等發達地區勢頭愈來愈明顯。伴隨著融媒體的蓬勃發展，青年大學生成為主力軍和消費市場，如果不加以積極宣傳基層的就業環境，讓高校學生了解鄉村的發展前景，勢必會持續影響高校畢業生的就業規劃，進一步加劇城鄉二元化結構發展。在這種情況下，社會新聞媒體和學校教育就十分有必要引領輿論導向，要充分利用“互聯網+就業”的新模式，通過自媒體、新聞客戶端、公益廣告等諸多平臺，搭建基層就業宣傳全覆蓋;學校方面要緊密與基層地方政府合作交流，培養教師“大思政”育人體系，引導學生走進基層，營造良好的輿論氛圍。

（二）提升高校就業指導中心職能地位，加強在校生基層就業實踐育人平臺

目前，從國家到地方，高校就業指導中心從屬于行政教育部門，各高校的學生就業指導服務中心也多與其他行政部門合署辦公，專項從事學生就業事務的工作人員也相對較少，多數情況下由輔導員協助就業服務工作，然而其崗位的特殊性，以及輔導員工作的繁雜性和局限性，導致學生就業指導服務中心無法快速有效發揮其行政職能;此外，在大學生職業生涯規劃與就業指導課程設置方面，承擔教學課程多為輔導員，也會造成課程質量的不穩定性和不專業性。因此，從后疫情時代發展和社會全局性角度出發，就必須強化高校學生就業指導服務中心的職能地位，擴充專項負責就業工作人員，盡快成立大學生職業生涯規劃與就業指導教學研究室，培養專業師資隊伍，增加在校生的基層就業觀念教育和求職技能。

與此同時，要循序漸進的培育高校學生的就業服務意識，加強在校生基層就業實踐育人平臺，形成多部門聯動的培養方式。作為唯一的異地辦學校區，廣東技術師范大學河源校區充分與當地政府洽談大學生創新創業和專業人才培養等合作教育，使得學生在校期間能夠走進基層、深入基層;同時共建校園文化，多方位融入客家文化元素;當地政府也出臺了針對學校辦學發展的基層就業政策，吸納更多的畢業生愿意留在當地，扎根基層，實現自我價值，帶動當地經濟發展。此外，學校組織每學期師生西藏林芝支教，并基于此，充分利用新媒體優勢，以全國職業發展與就業指導示范課程《職業生涯與發展規劃》為主體，慕課、就業公共選修課為輔助，各類黨團日、職業規劃實踐活動為補充，數字化學習平臺為依托，自主開發慕課《帶你探索職業生涯規劃》，宣傳支教活動和身邊就業案例，讓學生了解基層就業，積極樹立參與支教服務意識。通過探索混合式教學模式、培育更多的“名師”、打造師生學習共同體，大力推進職業生涯與就業指導金課建設，形成全程化、全方位“第一課堂+第二課堂”的職業生涯規劃教育體系，引導學生了解基層、走向基層、扎根基層。

（三）探索高校與區域經濟協調發展聯合培養教育，改進基層用人單位工作機制模式

進入后疫情時代，全國高校畢業生就業形勢極為嚴峻，一定程度上也影響著高校自身的學科建設在未來社會的市場需求和前景發展。首先，重點發展基礎教育，特別是粵東西北較貧困地區和我國中西部地區緊缺型專業人才;其次，大力實施基層頂崗實習、創新創業教育，積極利用校內外資源合作科研、協同育人，拓展與地方政府開展聯合培養模式;此外，還要進一步擴大專項招生計劃，與基層地方單位開展全方位實質性合作，依托特色專業和產業建立校企合作的培育模式，增強高校畢業生基層就業工作率和專業對口率。

與此同時，基層用人單位要切實改進工作機制，完善和保障高校畢業生基層就業激勵保障機制，從“要我去”變為“我要去”。要適當提高考核用人、職稱評定等各方面的政策照顧;政府要適度擴充基層單位的人事編制數量，穩定基層人員流動，;同時還要依托當地特色產業和資源優勢，為高校畢業生打造就業創業的廣闊發展平臺，消除高校畢業生的擔憂。

后疫情時代以來，在高校畢業生就業形式嚴峻、區域發展不平衡、市場經濟低迷發展等多方背景下，引導和促進高校畢業生基層就業的出臺與完善，有著極其深遠的戰略意義。立足廣州，扎根廣東，服務粵港澳大灣區，廣東技術師范大學在探索和引導高校畢業生基層就業方面，結合自身辦學定位，發揮專業優勢，明確培養目標，加強屬地校企合作，豐富基層實踐活動，形成了具有自身特色的基層就業培養模式。縱觀高校大學生就業趨勢的變化，影響畢業生選擇基層就業的因素是多重復雜的，尤其是在政策實施、社會環境、學校引導、家庭教育、個人觀念等層面都會給畢業生的職業生涯規劃和擇業帶來變化。因此，需要通過多方的積極配合和協作，才能讓畢業生樹立正確的就業觀，吸引更多的高校畢業生愿意前往基層就業并且能留得住優秀人才扎根基層。

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基金項目：本文是廣東教育科學規劃2019年度高校就業創業研究項目“基層就業畢業生職業發展狀況研究”（項目編號：2019JKJY004）的階段性成果。

作者簡介：

吳晨陽（1991-），男，助教，碩士研究生學歷，研究方向：思想政治教育;

楊燕佳（1983-），女，講師，碩士研究生學歷，研究方向：思想政治教育;

馬秋月（1984-），女，講師，碩士研究生學歷，研究方向：青少年思想政治教育。