基層社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制研究

摘要：本文以蒙城縣籬笆鎮(zhèn)創(chuàng)新基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)做法為例，分析當(dāng)前蒙城農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨的問(wèn)題，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理路徑來(lái)突破基層社會(huì)治理困境，更好的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，確保農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理 ?創(chuàng)新機(jī)制 ?鄉(xiāng)村振興

基層社會(huì)治理涉及面寬、量大、事多，直接面對(duì)群眾，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會(huì)基礎(chǔ)。今年的中央一號(hào)文件提出，“扎實(shí)開(kāi)展自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣基層社會(huì)治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)”。近年來(lái)，蒙城縣籬笆鎮(zhèn)以治理有效為目標(biāo)、基本形成了“黨建引領(lǐng)+群眾參與+鄉(xiāng)賢出力+能人管理”的多元基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)共建共治共享治理體系建設(shè)，夯實(shí)基層綜合治理的工作基礎(chǔ)，不斷提升當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩行腋８小?/p>

一、蒙城縣籬笆鎮(zhèn)劉廟村基層社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

蒙城縣籬笆鎮(zhèn)劉廟村通過(guò)“選好一個(gè)書(shū)記，建強(qiáng)一個(gè)組織，教育一片群眾，治好一個(gè)村子，示范一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的做法，使劉廟村由亂到治、由后進(jìn)變先進(jìn)，主要做法有以下幾個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)組織夯實(shí)黨建

1、選準(zhǔn)用好帶頭人。按照發(fā)展有能力、工作有責(zé)任、處事講公道、服務(wù)講奉獻(xiàn)的要求選派工作能力強(qiáng)、群眾威望高的退伍軍人到劉廟村任黨委書(shū)記，同時(shí)配齊配強(qiáng)村兩委班子，進(jìn)一步強(qiáng)化了劉廟村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、完善制度依規(guī)辦事。村兩委充以身作則、集思廣益“量體打造”嚴(yán)格的日常管理制度。同時(shí)完善村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)制度，建立監(jiān)督約束制度等，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)有章可依、有章必依。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升能力。大力開(kāi)展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)提升村干部服務(wù)能力。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了村黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和組織力，凈化了黨員干部的思想和靈魂，提高了黨員干部的綜合素質(zhì)，使全村干部群眾精神面貌煥然一新。目前，劉廟村黨員干部在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中發(fā)揮了模范引領(lǐng)示范作用，并同群眾同頻共振，演繹“魚(yú)水情”，齊唱“連心戲”。

4、培養(yǎng)人才增強(qiáng)智力支持。按“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”16字方針，積極做好發(fā)展黨員工作，不僅解決后繼乏人的問(wèn)題，而且改善了年齡結(jié)構(gòu)，又避免了近親繁殖。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)富裕農(nóng)民

1、多措并舉均衡發(fā)展。 村兩委時(shí)積極發(fā)揮“指揮棒”作用，多措并舉引導(dǎo)村民致富奔小康。一是提供各類平臺(tái)，尋找致富路子，千方百計(jì)增加村民的收入。二是整合資源增加村集體經(jīng)濟(jì)。充分利用上級(jí)扶持資金，一方面新開(kāi)挖魚(yú)塘4個(gè)并對(duì)外發(fā)包，另一方面收回非法占用“企業(yè)預(yù)留地”并重新發(fā)包或收取租金增加了村集體收入。三是吸引在外知名企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)家。把昔日“孔雀東南飛”變?yōu)椤扒ざ忿D(zhuǎn)鳳還巢”。

2、辦好實(shí)事贏得民心。水能載舟亦能覆舟。劉廟村兩委一班人深知民心向背的重要性，以踏石留印、抓鐵有痕的實(shí)干作風(fēng)為群眾辦實(shí)事辦好事，解除了制約劉廟村發(fā)展的短板和瓶頸，贏得廣大干群的認(rèn)可和贊同。

（三）法治護(hù)航維護(hù)穩(wěn)定

1、做好信訪工作化解矛盾糾紛。劉廟村黨委與村有識(shí)之士共同努力徹底解決群眾糾紛，針對(duì)各類信訪案件，村兩委通過(guò)多次上門(mén)不厭其煩做當(dāng)事人的思想工作，使鎮(zhèn)村摘掉了這個(gè)“老大難”問(wèn)題。

2、做好矛盾糾紛排查。為了能夠及時(shí)順利化解矛盾，解決問(wèn)題，村黨委把本村矛盾糾紛排查化解工作常態(tài)化，把可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問(wèn)題排查清楚，盡最大努力將問(wèn)題化解到位，將矛盾糾紛化解在基層，將治安隱患消滅在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。同時(shí)建立“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，各村組干部各司其職各盡其責(zé)守好“責(zé)任田”，把矛盾糾紛排查落實(shí)到位。對(duì)矛盾糾紛排查不及時(shí)、不到位的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3、全力打造法治樣板村。建設(shè)美好鄉(xiāng)村，離不開(kāi)法治的保駕護(hù)航，為此村兩委做好“三件事”：一是做好全民法律顧問(wèn)簽訂。二是做好“法律明白人”培訓(xùn)。三是做好“法律圖書(shū)角”建設(shè)。以此打造新時(shí)代法治樣板村。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下基層社會(huì)治理出現(xiàn)的新問(wèn)題

在新時(shí)代基層社會(huì)治理面臨的新背景新形勢(shì)下，檢視當(dāng)前基層社會(huì)治理工作，以劉廟村基層社會(huì)治理實(shí)踐為例，思考面臨的難題、困局，發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)治理主要存在以下幾個(gè)方面的弱勢(shì)和短板。

（一）重解決實(shí)際問(wèn)題，輕思想教育宣傳。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基層工作的強(qiáng)度越來(lái)越高，難度越來(lái)越大。基層干部與老百姓朝夕相處，給群眾解決了不少實(shí)際問(wèn)題，但由于缺乏宣傳教育，導(dǎo)致一些農(nóng)村居民國(guó)家意識(shí)、集體意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)等等淡化，而這種種現(xiàn)象也給基層社會(huì)治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)生活日益復(fù)雜，加大矛盾糾紛化解難度。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，原有封閉保守的社會(huì)格局被打破，農(nóng)村居民的思想價(jià)值觀念、生活生產(chǎn)方式隨之逐步發(fā)生變化，利益訴求日益多元，新問(wèn)題不斷增多。政府雖已采取多種措施加以解決，但由于服務(wù)手段、方法措施不足，不能快速適應(yīng)新的變化，與群眾的迫切需求存在一定距離，不能夠短時(shí)間內(nèi)及時(shí)化解，而往往這些問(wèn)題都涉及到群眾切身利益的矛盾和糾紛，這不僅給基層社會(huì)治理提出了難題，同時(shí)又存在一定的社會(huì)安定隱患。

（三）治理理念相對(duì)滯后，服務(wù)水平不高。當(dāng)前農(nóng)村人口流出加劇，大量農(nóng)村人口“離土又離鄉(xiāng)”，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理主體弱化，社會(huì)治理人才短缺。雖受新冠疫情影響，出現(xiàn)部分人員回流現(xiàn)象，但這只是暫時(shí)的。總之種種原因造成了鄉(xiāng)村基層干部與群眾交流溝通的機(jī)會(huì)減少，加之部分基層干部職責(zé)認(rèn)識(shí)比較模糊，服務(wù)群眾的自覺(jué)性、主動(dòng)性不足跟不上形勢(shì)要求，工作方法簡(jiǎn)單、感情用事，因此有些基層干部治理方法方式上仍延續(xù)單向的管理模式，還是把農(nóng)村居民當(dāng)作管控的對(duì)象，而非服務(wù)的對(duì)象，甚至存在作風(fēng)不實(shí)、處事不公現(xiàn)象，可以說(shuō)治理能力是低下的。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的思考

針對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)治理問(wèn)題，借鑒籬笆鎮(zhèn)劉廟村的治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念、領(lǐng)導(dǎo)和治理機(jī)制、矛盾化解機(jī)制等途徑來(lái)突破基層社會(huì)治理困境，進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理機(jī)制，提升基層社會(huì)治理效能。

（一）健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)治理優(yōu)勢(shì)。

1、要打破村域界限選書(shū)記，建強(qiáng)黨組織。打破村域界限因地制宜選村書(shū)記，最起碼要解決三個(gè)問(wèn)題，即選什么樣的人、選哪些人、在哪里選人。選什么樣的人，是標(biāo)準(zhǔn)是前提，就是要選講政治、有定力、清正廉潔、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的好黨員;選哪些人，就是擴(kuò)大選人用人范圍，圍繞退役軍人、致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官等;在哪里選人，就是要擴(kuò)大視野、打破村域界限，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)選定，也可鎮(zhèn)范圍以外選人。

2、要建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)分明，更好地加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理，避免遇到緊急情況，因處理不及時(shí)使小問(wèn)題變成大問(wèn)題。

（二）健全矛盾調(diào)處化解機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾。針對(duì)突出矛盾糾紛問(wèn)題，要積極探索重點(diǎn)群體社會(huì)矛盾化解調(diào)處機(jī)制和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

1、做好矛盾排查工作，建立預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)，全面加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2、建立和完善信息反饋和分析預(yù)判機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛的分析，探索實(shí)施情報(bào)信息員制度，鼓勵(lì)熱愛(ài)調(diào)解工作的人員加入到調(diào)解信息員隊(duì)伍中來(lái)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，及時(shí)化解矛盾隱患，不斷提高對(duì)潛在矛盾糾紛的預(yù)警預(yù)判能力。

3、暢通訴求渠道，疏堵結(jié)合暢通與人民群眾交流溝通的載體和機(jī)制。

4、健全規(guī)章制度，用科學(xué)的制度辦法來(lái)化解矛盾。針對(duì)個(gè)別“為所欲為，得寸進(jìn)尺”的群眾，必須創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮依法治理在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾方面的顯著優(yōu)勢(shì)。

（三）健全隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提升基層社會(huì)治理能力。

1、制定獎(jiǎng)懲辦法激勵(lì)基層工作人員學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，打破傳統(tǒng)思維觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，矛盾糾紛預(yù)判能力，提升信息化、智能化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)以智能化為社會(huì)治理增效，提升創(chuàng)新基層社會(huì)治理能力。

2、出臺(tái)相應(yīng)的制度辦法盡可能的吸納培養(yǎng)年輕干部，主動(dòng)壓擔(dān)子，及時(shí)挑大梁，充分發(fā)揮他們年輕有知識(shí)有文化有活力的優(yōu)勢(shì)。對(duì)表現(xiàn)突出、能力強(qiáng)的干部應(yīng)給予精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，另外，還要探索建立并不斷完善村官鎮(zhèn)內(nèi)、縣內(nèi)交流機(jī)制。

3、加大基層人、財(cái)、物的投入，更好地進(jìn)行社會(huì)治理為基層群眾提供更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化對(duì)服務(wù)。

（四）健全增強(qiáng)基層社會(huì)治理活力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體的社會(huì)共建共治共享。

1、加強(qiáng)思想教育宣傳，提升村民自治意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣活動(dòng)來(lái)教化群眾，使農(nóng)村居民充分認(rèn)識(shí)自己是基層社會(huì)治理的主體，增強(qiáng)了人民群眾參與社會(huì)治理的責(zé)任感和使命感。

2、完善村委會(huì)自治組織建設(shè)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)居（村）民委員會(huì)組織法》，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”， ?充分發(fā)揮村民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我教育的自治功能。

3、發(fā)揮社會(huì)組織、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織等功能作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性，使社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用最大化。

4、推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前社會(huì)治理過(guò)程中的民眾心理健康成為不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。良好的基層社會(huì)治理，需要強(qiáng)化民眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)，需要培育民眾自尊自愛(ài)、理性平和、向上向善的社會(huì)心態(tài)，需要引導(dǎo)民眾理性看待各種社會(huì)現(xiàn)象，堅(jiān)決摒棄社會(huì)戾氣和悲觀失望情緒，營(yíng)造友好和諧互信的人際關(guān)系和“我為人人、人人為我”社會(huì)氛圍。因此要將心理健康服務(wù)納入基層基本公共服務(wù)體系，及時(shí)疏導(dǎo)重點(diǎn)人群心理健康問(wèn)題，經(jīng)常性開(kāi)展心理健康服務(wù)，培育群眾積極健康的社會(huì)心態(tài)。

總之，基層社會(huì)治理是長(zhǎng)期的復(fù)雜多變的，涉及層面問(wèn)題很多，我們要始終緊跟時(shí)代節(jié)奏，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變治理思維理念，不斷完善基層社會(huì)治理體制機(jī)制，提升社會(huì)治理效能。

作者簡(jiǎn)介：王靜（1976.10），女，漢族，安徽蒙城人，本科，蒙城縣委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)。