基層黨校科研改革創新的路徑探析

摘要：根據最新《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，黨校是黨和國家的重要智庫。但是新時期基層黨校咨政功能還比較薄弱，智庫作用發揮不充分，為此黨校必須進行科研改革創新。本文在深入基層黨校了解其科研咨政現狀，發現其科研改革創新面臨的科研咨政意識不強，高質量的科研咨政成果不多，科研隊伍斷層，晉升機制不暢通，科研管理和服務不夠精準精細，教研人員時間精力管理不優等一系列瓶頸，提出堅持用學術講好政治，增強科研與教學的耦合性，加強科研隊伍建設，完善晉升評優、科研激勵、調研、成果轉化，搭建科研協作平臺，實現科研管理的制度化以及引導教研人員加強時間精力管理等路徑來推動縣級黨校科研改革創新。

關鍵詞：基層黨校 ?科研改革創新 ?科研服務精準精細化 ?完善科研管理制度

習總書記在2015年全國黨校工作會議上強調“黨校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議。黨校要成為黨和國家的重要智庫。”[1]最新的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》以及習總書記關于黨校辦學治校的重要講話都對新時期黨校工作提出了新要求，黨校不僅要發揮干部培訓，更要發揮思想引領、理論建設、決策咨詢的作用。新時期基層黨校怎樣做好科研咨政工作，推進科研改革創新，充分發揮黨校的思想庫和智庫作用，是我們面臨的一個重要命題。

一、黨校科研改革創新是新時代黨的建設以及黨校事業發展的的必然要求

習總書記明確強調黨校要成為黨和國家的重要智庫。隨即出臺一系列意見和條例，黨校明確被納入到社科研究五路大軍，基層黨校加快推進科研改革創新是黨的建設的必然要求。

目前縣級黨校將科研咨政工作擺在重要位置，明確了“圍繞當地經濟社會發展這一中心，突出為教學服務、為黨委政府決策服務”，為黨的理論創新服務這一科研發展科研思路，定位于理論與實踐相結合上，推出了一批科研咨政成果，充分發揮了基層黨校的思想庫作用。但與新時代對黨校科研提出的新要求還有很大的差距。因此加快推進基層黨校科研改革創新更是黨校事業發展的必然要求。

二、新時期基層黨校科研咨政改革創新面臨的主要問題

通過深入基層黨校調研，發現普遍存在重教學輕科研的問題，咨政功能尤其是服務當地經濟社會發展、為黨委政府決策服務的作用發揮還不充分。

（一）科研咨政意識不強，教學與科研相脫節。一是重教學輕科研。一部分黨校教研人員對科研咨政的重要性和作用思想認識不到位，對科研咨政不重視，認為搞好教學就行了，片面強調教學工作卻忽視了科研咨政工作，致使科研動力不足。二是教學與科研“兩張皮”。因為科研有自身的規律，沒有長期的積淀難以打造高質量的科研咨政成果。同時科研更要求原創，不斷更新知識庫和實踐庫，科研難以短期內出成果，存在滯后性;而教學專題更新快，可以復制、可以重復使用，因此，很多教研人員傾向教學，忽視科研咨政。

（二）高質量的科研咨政成果較少。一是從數量來講，高質量的科研咨政成果不多。雖然基層黨校報送參加省市黨校系統理論研討會的科研論文數量不算少，但是獲得一二等獎的比例很低，咨政報告得到黨委政府采納的非常有限。二是從結構來看，存在上中下三級分化的問題。即科研做得好的占三分之一，中間的三分之一，比較差的三分之一，并且高質量的科研咨政成果越來越集中于三分之一的教研人員身上。三是從內容來看，自主創新意識不強，調研不夠深入，時效性差，實用性差。由于問題意識不強，調研不夠深入，調研后不及時總結反思，導致撰寫調研報告存在東挪西湊的現象。同時不能緊跟黨委政府的中心工作，研究的課題老生常談，沒有新意，還存在換湯不換藥等重復使用的現象，缺乏時效性，大大弱化了咨政的作用。四是從形式來講，合作意識差，單打獨斗的現象還存在。雖然我們課題堅持課題組集體攻關的形式，但是相關的制度尤其是職稱評定體系不健全，導致教研人員不愿意合作。同時由于課題組分工以及相關缺乏課題規劃，導致課題負責人單打獨斗，課題組成員只是簡單掛名，沒有發揮集體智慧的作用。

（三）科研隊伍整體薄弱，斷層嚴峻。當前基層黨校師資隊伍普遍薄弱，高學歷人才寥寥無幾，一部分年齡偏大面臨著退休，新人還沒有培養起來，影響了科研工作的整體推進。

（四）晉升機制不暢通，弱化了教研人員科研的積極性。從目前基層黨校晉升機制來看，出現好幾年不動的狀況，大大削弱了教研人員做科研的積極性。一是晉升機制不暢通。縣級黨校性質不明朗，職稱結構比例沒有明確文件，按其他類別對待，如長武黨校，高講占比不到20%，有一位老師2004年評定的講師，因為沒有高講指數，十幾年了沒動過。二是職稱評定中科研工作任務完成情況計分辦法不科學。隨著職稱評定辦法的改革，基層黨校還未形成相對應完善的科研積分辦法。在計分辦法中，尤其是對高質量的著作、合著、咨政報告等科研成果分值以及合作科研成果比例分配不合理，直接影響著的教研人員之間的積極合作。

（五）科研管理還不精細精準。一是科研管理激勵制度還不夠完善。因缺少對教研人員科研工作量的考核，尤其是懲戒機制，導致教師搞不搞科研都一樣，形成了一部分人在搞科研的局面，沒有形成良好的科研氛圍。二是與部門聯系合作不夠。因為缺乏與相關部門業務聯系，對各部門工作動態把握不及時，導致黨校科研滯后，時效性不強，影響了咨政報告的批示率。

（六）教研人員缺乏自我發展規劃，自我提升意識不強。科研要有定力，要有做冷板凳的耐力和定力。在目前浮華喧囂的大背景下，教研人員容易隨波逐流;在知識經濟的背景下不進則退。在碎片化學習的背景下教研人員對自己時間精力缺乏有效管理，對自身發展缺乏規劃，工作效能低下，長期陷于瑣碎事務中無法脫身，無法集中精力和時間高效完成科研成果，逐步養成了到期趕鴨子上架，隨便拼湊應付的現象，逐漸淡化了自我提升意識。

三、深化科研改革創新，著力打造黨的思想理論建設陣地

教學是基礎，科研是水平。科研是黨校一項除教學外的基本職能。黨校要提高社會知名度和影響力，必須做好科研咨政工作，在發揮思想引領上面下足功夫。因此，我們必須圍繞黨委政府中心工作，充分挖掘黨校特有的貼近群眾、貼近社會的優勢，及時關注經濟社會發展動態，打造有價值的咨政報告，強有力地發揮黨校智庫作用，全力打造黨的思想理論建設陣地。

（一）堅持黨校姓黨，堅持用學術講政治。姓黨是黨校的生命線和永遠標識。首當其沖是用學術講好政治。主動辨析各類社會思潮，面對錯誤聲音，要敢于發聲亮劍解惑;“在深刻闡釋、扎實研究習近平新時代中國特色社會主義思想的過程中，充分發揮思想引領作用，做到重大問題亮觀點、重大節點發聲音、重大時段搭平臺，強有力地發揮黨校思想理論建設陣地和意識形態前沿重鎮作用。”[2]

（二）強化科研咨政意識，增強教學與科研良性循環的耦合性

1.樹立科研與教學相輔相成、相得益彰的意識。教學質量直接取決于教研人員理論與實踐結合的程度。而科研恰好必須是理論聯系實際。教研人員要想打造高質量的科研咨政成果，必須深入基層進行調研，獲取實際中一手資料，通過對一手資料的綜合分析才能打造高質量的科研成果。而高質量的科研成果就會自動成為教師打造精品課最關鍵最精彩的素材。所以精品課依賴于高質量的科研咨政成果。同時教研人員在教學中遇到的難題可以自動成為科研課題，在深入調研的基礎上來進入課堂，做到精品課和高質量科研成果的統一。

2.凸顯咨政功能。新時期基層黨校必須樹立咨政理念，強化咨政意識，凸顯咨政功能。因此，教研人員必須時刻緊盯黨委政府的中心工作，堅持問題導向，開展應用對策研究，更好地為黨委政府決策服務。

3.尋找教學與科研的切合點，增強耦合性，實現良性互動。一是強化科研服務于教學，開發有教育價值的科研課題。廣大黨政干部是黨校教育培訓對象，因此黨校科研應該與干部教育培訓、地方發展結合起來。二是多面結合，健全教學與科研協調發展機制。課題立項和專題設置相結合，基層調研和專題講授相相結合，科研基地和學科建設相結合，精品打造與人才培養相結合，科研創新和教學改革相結合，實現科研與教學的良性互動。

（三）加強科研隊伍建設，發揮集體合力，打造高質量科研咨政成果

1.主動加強政治理論學習。教研人員應主動學習馬克思主義基本理論，緊跟最新理論動態，把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，能夠將這些理論內容與社會問題深入結合，培養政治敏銳性、政策敏感性和政治思維能力。

2.堅持問題導向，深入調研。在問題意識上，教研人員始終堅持強烈的問題意識，及時跟進黨中央最新的決策部署，運用我黨先進的理論分析重要時段和重大問題。同時年輕的教研人員應堅持問題導向，確定調研課題，精經常深入實際進行調研，不斷積淀自己的實踐經驗，不斷在實踐經驗中理論聯系實際，不斷豐富自己的理論庫和實踐庫。

3.強化教研人員培訓。一是要積極引進拔尖人才，探索建立既不同于事業單位又區別于公務員的黨校教師管理體系。二是組織引導教研人員參加不同層次理論研討和學術會議，以及不同層次的交流培訓活動。

4.鼓勵教研人員掛職鍛煉。黨校教研人員的短板就是缺乏實踐經驗。深入基層進行掛職鍛煉，不僅可以接觸一手的實踐資料，同時可以了解基層的運行機制，會很大的豐富我們科研內容。

5.完善課題集體攻關制度，打造高質量科研咨政成果。積極鼓勵跨專業、跨教研室來集體打造高質量的科研咨政成果，最大程度上鼓勵教研室內部相互協作，教研室之間相互協作，發揮集體智慧，打造高質量的科研咨政成果。

（四）完善相關制度，增強科研管理和服務的精細化

1.晉升評優制度保障。將科研改革與教學、人事改革統籌進行。根據基層黨校的科研水平進行制度設計，將科研咨政成果與教研人員的榮譽、職稱評聘、崗位聘任、提拔重用、外出考察學習、考核評優等直接掛鉤。

2.完善科研管理激勵制度。一是加快制定高層次科研成果獎勵辦法。對核心期刊發表以及受到領導批示和被黨委政府決策采納的予以重獎。二是堅持結果導向，健全懲戒機制。制定完善的科研工作量辦法和科研積分制度。

3.完善調研制度。一是加強對調研工作的組織領導。學校領導率先帶領教研人員深入基層扎實開展調研。同時科研組織者為教研人員主動聯系相關業務部門，為教研人員提供便利。二是加強調研培訓。組織調研培訓和調研座談會，真正解決調研人員愿調研、會調研的問題。三是建立調研成果及時轉化機制。對時效性強的調研報告及時呈送黨委政府，及時轉化。

4.科研管理和服務精準化、精細化。一是科研管理抓兩個“重點”。根據各類課題、理研會的具體時間要求，制定時間節點任務清單，及時跟進教研人員的進度，重點跟進習慣拖延的教研人員，重點抓課題組負責人，督導其按時完成相關科研任務。二是課題選題指南及理研會主題更加具有前瞻性。結合咸陽地方經濟社會發展中的重點難點問題，制定有研究價值，具有前瞻性、實用性、超前性的選題指南和征文主題。三是加強與相關部門聯系。要加強與相關部門的溝通交流，掌握相關業務部門的最新工作動態，及時為教研人員在搜集一手資料、政策文件精神的獲取、調研活動等方面提供保障，同時為教研人員外出調研拓展空間，讓相關部門外出調研時適當吸收黨校智庫專家。

（五）制定自身發展規劃，加強時間精力管理

1.制定自身發展規劃。有明確的的目標才會有強力有的實際行動。在知識經濟時代，我們每個人都面臨著不進則退，本領恐慌癥，尤其是黨校教研人員更應該有危機憂患意識，制定自身發展規劃，不斷自我提升。

2.加強時間精力管理。時間和精力管理是提高工作效能的關鍵。首先平衡好家庭與工作的關系。在有效的工作時間內，制定詳細的學習、調研計劃，加強時間精力管理，提高工作效能。其次平衡好理論和實踐的關系。理論需要在實踐中不斷升華，教研人員不能閉門造車，要堅持引進來和走出去相結合。

參考文獻：

[1]全國黨校工作會議，2015年12月11日

[2]王興娜.新形勢下提升基層黨校科研資政能力的幾點思考[J].新西部.2019.8.

[3]詹懿.新形勢下提升基層黨校科研資政能力的幾點思考[J].改革與開放.2019.10.

[4]中共江蘇省委黨校校委中心組.指導做好新形勢下黨校工作的綱領性文獻 學習貫徹總書記系列重要講話精神筆談[J].理論參考.2016.1.20.

[5]侯貴星.以習近平關于改革開放重要思想為指引 推動新時代黨校（行政學院）科研改革創新不斷走向深入[J].中共石家莊市委黨校學報.2019.1.15.

作者簡介：曹改琴（1982年），女，漢族，陜西省咸陽市人，講師，主要研究方向：黨史黨建。